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NO.2460- 坦桑尼亞遷都
文字：乞力馬紮羅的雪
校稿：辜漢膺 / 編輯：金槍魚
世界上大多數國家的首都都是該國的最大城市，但也有例外，華盛頓是美國第 23 大城市，渥太華是加拿大第 6 大城市，伯爾尼是瑞士第 5 大城市，伊斯蘭堡是巴基斯坦第 9 大城市，等等。
大部分首都同時 " 身兼數職 "，體量巨大
例如，除了常見的交通、經濟中心
伊斯蘭堡還是巴基斯坦的信仰中心
（圖：shutterstock）▼
也有一些國家通過遷都的形式将首都從最大（或較大）城市遷出，例如緬甸将首都從仰光遷往内比都，哈薩克斯坦将首都從阿拉木圖遷往阿斯塔納（努爾蘇丹），巴西将首都從第二大城市裏約熱内盧遷往巴西利亞等。
這些國家遷都的原因都有一個共同點：即将首都從沿海或沿邊地區遷往内陸地區。
巴西利亞作爲一座年輕的城市
從規劃到建設都透露着 " 新 " 的特質
（圖：維基百科）▼
非洲國家坦桑尼亞也有一段遷都的曆史：将首都從第一大城市達累斯薩拉姆遷往内陸小城多多馬，也符合上述國家将首都從沿海遷往内陸的規律。
但是坦桑尼亞的遷都曆程非常坎坷，時至今日仍然留下了許多 " 尾巴 "。
400 多千米的大搬家，持續了半個世紀 ▼
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并不理想的達累斯薩拉姆
達累斯薩拉姆（中文簡稱達市）是坦桑尼亞重要城市，曾長期作爲該國首都。達累斯薩拉姆是由桑給巴爾蘇丹馬吉德 · 本 · 賽義德最初建造，意爲 " 和平之城 "。
在與其兄蘇韋尼 · 本 · 賽義德的阿曼王位争奪戰之後
便由後者繼任阿曼蘇丹，前者成爲桑給巴爾開國君主
（圖：壹圖網 / Pinterest）▼
19 世紀後期，德國征服了包括達累斯薩拉姆在内的坦桑尼亞（除桑給巴爾外）地區，并将其并入 " 德屬東非 "（大緻包括今盧旺達、布隆迪、坦桑尼亞大陸部分、肯尼亞南部和莫桑比克北部）。
今天的坦桑尼亞 ▼
1897 年，德國 " 東非公司 " 在達累斯薩拉姆設立了一個車站，由此這座城市得到快速發展。1891 年，德國決定将 " 德屬東非 " 的首府遷到在達累斯薩拉姆，達市由此成爲 " 德屬東非 " 的行政和商業中心。
特别是 1900 年代初期，中央鐵路（坦噶尼喀鐵路）以達累斯薩拉姆爲起點開始建設後，達市的城市規模進一步擴大。
坦噶尼喀鐵路貫穿境内東西
再加上現已通車的坦贊鐵路
達累斯薩拉姆的城市規模日漸壯大 ▼
一戰後，坦噶尼喀的宗主國從德國變爲英國，但是仍然是該地區最大城市和商業中心，且繼續作爲行政中心。
1961 年，坦噶尼喀獨立後，達累斯薩拉姆成爲新國家的首都；1964 年坦桑尼亞聯合共和國成立後，達累斯薩拉姆繼續作爲新國家的首都。
達累斯薩拉姆經過曆代殖民政府的建設，當時已經成爲坦桑尼亞第一大城市，也是非洲重要的大城市之一。達市交通便利、商業發達，基礎設施較爲完善，但是作爲首都，卻有着一些無法克服的缺點。
從天空俯瞰達市，各式建築排布得錯落有緻
（圖：壹圖網）▼
首先是安全問題。當時正值冷戰初期，西方國家仍然保持着宗主國心态，不時幹涉新獨立的亞非拉國家内政。比如 1956 年，英國、法國和以色列就聯合入侵了埃及。就連社會主義陣營的 " 老大哥 " 蘇聯也不時幹涉 " 小兄弟 " 的内政。
有中文互聯網信息稱，坦桑尼亞遷都是因爲聽了中國的建議。據說 1965 年周總理第一次出訪坦桑尼亞時，他向坦桑尼亞開國總統尼雷爾提議，達市瀕臨印度洋，無險可守，易遭到外敵入侵，建議遷都内陸地區。以當時中國對世界局勢的判斷，這種說法可能并非空穴來風。
禮尚往來，時任坦桑尼亞總統尼雷爾也來過中國
其實早在 1915 年，處于一戰中的德國就考慮到達累斯薩拉姆易受來自海上的攻擊，想将 " 德屬東非 " 首都遷往多多馬，但是計劃未及實施，德國就戰敗。
坦桑尼亞遷都的另外一個原因是達累斯薩拉姆的城市規劃無法滿足需求。坦桑尼亞獨立後，達市經過了快速城市化和人口增長，但是殖民地時期設計的基于種族隔離的城市規劃無法滿足需要。
海灣地區被教堂和外籍行政建築占領
下層階級則集中在棚戶區，是海濱殖民城市的特點
1967 年，坦桑尼亞政府邀請加拿大公司 Project Planning Associates, Ltd.（項目規劃協會，PPAL）制定總體規劃，但是未能充分解決與城市相關的曆史和社會問題。
1972 年，坦桑尼亞政府 " 重組 " 達累斯薩拉姆的計劃宣告失敗。
PPAL 的團隊給世界許多首都城市都做過規劃
（來源：PPAL 官方網站）▼
内陸樞紐多多馬
坦桑尼亞決定遷都的第三個原因是由當時該國的政策決定。
坦桑尼亞獨立後，與蘇聯、中國等社會主義國家保持了良好關系。開國總統尼雷爾宣布坦桑尼亞實行社會主義制度，并逐漸形成了一種被稱爲 " 烏賈馬 " 的思想和制度體系。
尼雷爾，坦桑尼亞社會主義革命的領導人
簡而言之，" 烏賈馬 " 是一種社會主義意識形态，實行合作經濟，即 " 當地人民相互合作以提供生活必需品 "。
在 " 烏賈馬 " 思想指導下，坦桑尼亞在很多農村地區建立了 " 烏賈馬村莊 "。而未來新首都多多馬就處于這些 "烏賈馬村莊" 的核心地帶。
和達市相比，多多馬在各種意義上都更接地氣
農村包圍中的城市，合作戰略下的衆星拱月
相較于充滿着種族隔離、殖民主義和資本主義氣息的達累斯薩拉姆，坦桑尼亞政府顯然更傾心于被 " 烏賈馬 " 環繞的多多馬。
此外，多多馬自身的地理條件也比較好，位于國家的地理中心，氣候宜人，而且是坦桑尼亞的陸路交通樞紐，處在從北部的阿魯沙到南部的姆貝亞、從東部沿海的達累斯薩拉姆到盧旺達等西部鄰國的十字路口，發展空間較大。
多多馬的氣候相對于達累斯薩拉姆來說更宜人
多多馬最初是 1890 年德國統治下的殖民地建立，" 中央鐵路 " 于 1910 年到達該鎮。到 1912 年，多多馬成爲一個行政區。在英國托管下，該鎮在鐵路線的南北兩翼以道路網格的形式擴張，使這個小鎮成爲鐵路交彙點。
1973 年，坦桑尼亞政府決定将首都遷往内陸小城多多馬，并于次年舉行全國政黨公投，随後正式宣布将遷都，以改善中部地區的社會和經濟狀況。
當時，坦桑尼亞政府預估遷都成本估計爲 1.86 億英鎊，預計需要 10 年。然而事後證明，他們太過樂觀了。
然後事實是，四十多年過去
多多馬建成區隻有 625 平方公裏，面積人口 41 萬
坦桑尼亞政府還宣布，新首都的目标包括：經過建設，使這座城市成爲坦桑尼亞社會價值觀的象征；發展工商業，以補充首都的城市功能；避免殖民規劃和人口密度過大、污染和交通擁堵等大都市病。
至今仍未完成的遷都計劃
下定決心後，坦桑尼亞政府開始緊鑼密鼓地籌備遷都事宜。來自加拿大多倫多的項目規劃協會與當地專家合作，準備了一份遷都 " 總體規劃 "。1976 年 7 月，尼雷爾總統批準了該總體規劃。
" 總體規劃 " 爲新首都規劃面積超過 2500 英畝（1000 公頃），這份規劃定義了一個線性的城市增長系統，按社區分層排列，有分散的就業機會，并圍繞公交專用道、自行車道等交通系統進行組織。" 總體規劃 " 設計了一系列分散在城市核心周圍的住宅區，其中包括現有的城鎮、未來的國家首都中心和各種其他功能。
非常理想化的一個 " 一超多強 " 城市中心
有别于常見的 " 攤大餅 " 式城市布局
( 來源：PPAL 官方網站）▼
爲了滿足坦桑尼亞 " 烏賈馬主義 " 的思想，新首都被設計成了一個個小的 " 村莊 " 的集合體，人們就近就業，住宅區和工業區之間由綠化帶隔開……。這種設計方案盡管很新穎且有創造性，但是無形中大大增加了建設成本。
像一個個島嶼星羅棋布，又像是合在一起的蜂巢
除了設計上的缺陷以外，坦桑尼亞的遷都大計還有些 " 生不逢時 "。
1976 年，坦桑尼亞正在從 1973-1974 年的油價沖擊開始恢複，其國際收支狀況良好、外彙儲備強勁增長。但是這種經濟的強勁增長僅僅是昙花一現。
石油也要通過達市出口
達累斯薩拉姆真是爲這個國家付出了太多
由于放寬進口和支付烏幹達戰争的開支，坦桑尼亞政府财政預算出現了意外的赤字。特别是 1978 年底，鄰國烏幹達入侵了坦桑尼亞，戰争不僅消耗了坦桑的外彙儲備，還嚴重耽誤了遷都進程。
1978 年底，坦桑尼亞的外彙儲備就耗盡了。禍不單行，第二波油價沖擊、全球經濟衰退和沖突的沖擊，共同導緻大宗商品價格下降。此外，幹旱還引發農牧業減産，東非共同體解體引起的政治動蕩等問題也接踵而至。
雖然在政治上推翻了烏幹達的獨裁領導人伊迪 · 阿明
但這場僅僅持續半年的戰争就耗盡了坦桑尼亞的家底
伊迪 · 阿明（左）（圖：壹圖網）▼
在 20 世紀 80 年代中期，坦桑尼亞經曆了自 1961 年以來最嚴重的經濟危機。1976 年制定的遷都 " 總體規劃 " 根本無法實施。
到 1988 年，坦桑尼亞被迫重新制訂 " 遷都計劃 "。例如設計中的議會大廈，直到 2006 年才在中國政府援建下建成，而且位置早已不是規劃中的位置了。
再如，" 總體規劃 " 中預留了 " 外交區域 " 作爲外國駐坦大使館的集中區域，但是遠遠不能滿足需要。直到 2003 年，沒有一家大使館遷往新首都。
充滿熱帶草原風情的議會大廈建築
盡管多多馬的氣候比達累斯薩拉姆要舒服很多，但是由于新首都嚴重滞後，導緻其生活便利程度比達累斯薩拉姆差得遠。
例如醫療條件，坦桑尼亞醫療條件本來就差，僅有的優質醫院也多集中在達市。2021 年 3 月，前總統馬古富力心髒病發作，也是在達市的醫院接受治療并在那裏去世的，不過他的葬禮卻是在多多馬舉行的。
多多馬幾乎不具備現代醫療條件
前總統馬古富力也算是爲國鞠躬盡瘁，死而後已
在過去的 40 年裏，由于最初的設計大部分從未實現，多數政府機構和外國駐坦桑尼亞的大使館一直拒絕将辦公室搬到多多馬。盡管坦桑尼亞政府三令五申要求政府機關搬遷，但是各部門仍然拖拖拉拉。
1996 年，坦桑尼亞議會遷往多多馬，使多多馬成爲 " 立法首都 "。2016 年 7 月，時任總統馬古富力再次宣布要将行政部門遷往多多馬；坦桑尼亞總理宣布的遷都計劃從 2016 年 9 月開始至 2020 年 2 月分 5 個階段完成。
行政命令勸不動就從立法上去推動
坦桑尼亞議會長（圖：壹圖網）▼
截至 2019 年底，坦桑尼亞總統府、總理府、絕大部分中央政府機構已遷至多多馬辦公。多多馬的 " 首都 " 地位才真正落實。
目前，多多馬的基礎設施仍在加緊建設中，值得一提的是，包括環城公路、機場、橋梁在内的項目都是由中國公司承建。
但是，達累斯薩拉姆仍然是坦桑尼亞的商業首都、經濟首都以及金融中心、文化中心和國際交往中心，許多外國駐坦桑尼亞的外交機構仍然留在這裏（中國駐坦桑尼亞大使館也在達市）。同時，一些政府機關也在達累斯薩拉姆保留了辦公室。
或許，坦桑尼亞并不需要多多馬行使太多首都功能
它們隻是需要一個承載社會主義夢想的地方
曆經了近 40 年，坦桑尼亞的遷都之路仍然沒有徹底完成。多多馬不僅在法律上，也在大多數坦桑尼亞人心目中，成爲了該國首都。但是前首都達累斯薩拉姆的影響仍然很大，又或許現在的狀況也才符合坦桑尼亞發展的需求。
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參考資料：
1.https://en.wikipedia.org/wiki/Dodoma
2.https://en.wikipedia.org/wiki/Dar_es_Salaam
3.Aloysius C. Mosha. "The planning of the new capital of Tanzania: Dodoma, an unfulfilled dream" ( PDF ) . University of Botswana. Retrieved 2013-03-13.
4.https://m.investgo.cn/article/gb/gbdt/201609/343633.html
* 本文内容爲作者提供，不代表地球知識局立場
封面：壹圖網
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