經濟觀察網 綜合報道 2023 年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長、金融學講席教授田軒将就優化新三闆政策供給、更好服務中小企業，推進證券交易所公司制改革以及加強政策合力、系統建設全國統一大市場等方面提出建議。
提高新三闆流動性，打通全市場轉闆通道
田軒認爲，新三闆目前仍存在較爲顯著的流動性問題，亟須進行更具針對性的制度創新和配套制度完善，以更好地服務于中小企業的創新與發展。
對此，田軒提出五方面建議，包括建立分層股權治理服務體系，化解挂牌公司股權高度集中問題；建立符合新三闆市場特點的信息披露制度；進一步完善做市交易制度；以全面注冊制爲抓手，打通全市場轉闆通道；以及推動多層次資本市場闆塊之間的良性競争。
其中，在轉闆方面，田軒建議，在推進各交易所内部各闆塊之間靈活轉闆的同時，進一步打通新三闆創新層（符合科創闆或創業闆定位的中小公司）向科創闆和創業闆的轉闆上市通道，在區域股權交易中心發展成熟的基礎上，進一步完善和建立新三闆至四闆市場的雙向轉闆制度。
推進交易所公司制改革，提高交易所自主權
全面注冊制改革實施後，資本市場監管回歸以信息披露爲核心的監管理念。田軒認爲，這就需要交易所在日常管理中充分發揮監管者的角色。我國目前以會員制爲主的交易所體制，已無法滿足現有市場機制的要求。
田軒提出了三條建議。一是穩步推進交易所公司制改革，提高交易所自主權。可以将上市審核權、規則制定權、自律監管權等交給證券交易所，突出交易所的主體責任，在法律法規及規章的基礎上，充分授權證券交易所根據市場實際情況制定自律規則。
二是借鑒北交所公司制試點經驗，逐步向其他交易所推進。平穩有序地在三個市場闆塊實施公司制改革，在交易制度、退市制度等方面進行标準與技術創新，推動我國資本市場進一步強化财富效應。
三是健全配套制度，防範改革風險。借鑒國際成熟交易所實踐，在公司制改革的進程中不斷優化交易所治理機制，提升治理能力；明确交易風險控制、投資者管理、交易信息使用和技術系統管理等方面的要求，強化監督機制；以投資者權益保護爲出發點和落腳點，壓實各方責任，加強司法協同；關注可能出現的選擇性監管、放縱市場風險行爲，提高監管處罰力度。
系統推進建設全國統一大市場、在有承載空間城市逐步放松戶籍管理
目前我國統一大市場還處于持續發育形成階段，仍存在區域壁壘有待進一步破除、标準不統一、市場主體創新力未得到充分發揮等堵點。田軒建議，加強政策合力系統建設全國統一大市場。
田軒建議從五方面入手推動相關工作。一是加強頂層設計，完善市場環境建設。二是發揮宏觀政策合力，系統推進建設全國統一大市場。三是加速城鄉分治制度改革。四是發揮數字經濟作用，推進網格化市場建設。五是支持區域科技和商業創新。
同時，田軒建議逐步在有承載空間城市逐步放松戶籍管理，并推進公共服務均等化，爲新市民群體配備同等的住房、就業、養老、子女教育、金融支持等公共資源。建立負面清單制度，涉及國家安全、民生保障、社會穩定等關鍵領域的創新，由政府重點把關。負面清單之外的科技創新、市場創新和商業模式創新活動，需給予市場充分自由。
