人口影響，開始浮現了。
01
撤并幼兒園，真的來了。
日前，湖南省有關部門召開會議指出，受出生人口變化的影響，教育規模、結構将發生顯著變化 …… 要把握調整優化重點任務，有序組織幼兒園撤并轉設。
一周多前，湖南省教育廳就已發布通知，有序組織幼兒園設并轉撤，在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦幼兒園，農村地區原則上不再新增幼兒園。
作爲人口大省和教育大省，湖南成爲全國首個在省級層面提出調整幼兒園布局的省份，無疑有着十足的信号意義。
事實上，撤并幼兒園，并非第一次出現，從縣城到省會再到經濟強市，不一而足。
今年 8 月，安徽省臨泉縣教育局曾發布公告，當地 50 所民辦幼兒園終止辦學。
其中，12 所幼兒園申請終止辦學，38 所幼兒園無實際招生、辦學行爲，占 2022 年全縣幼兒園總數的 11.8%，占全縣民辦幼兒園總數的 24.5%。
臨泉，雖然隻是一個普通縣城，卻有着中國戶籍人口第一大縣的稱号，總人口一度超過 230 萬人，相當于許多西部地級市的規模。
一個人口大縣，一次性關閉了 1/10 左右的幼兒園，影響可想而知，遑論隻有數十萬人的小縣？
在一些大城市，也出現了關停幼兒園的現象，如海口市 33 所民辦幼兒園停辦，青島即墨區因地制宜撤并小規模村辦園 61 所等。
事實上，幼兒園減少并非孤立現象，而是全國性現象。
根據教育部最新發布的統計公報，2022 年，全國共有幼兒園 28.92 萬所，比上年減少 5610 所，下降 1.90%，這也是 2008 年以來首次負增長。
這些被撤并或消失的幼兒園，多數都是村辦、民辦幼兒園，部分因爲不符合辦學資質而被清退，部分因公辦園建成而被調整，更多的則是因爲生源不足而難以爲繼。
02
幼兒園，爲什麽開始減少了？
其一，幼兒園的撤并，核心原因在于出生人口變化，而毛入學率已達高位，幼兒園供求關系開始逆轉。
每一年的出生人口，直接影響到 3 年後的幼兒園生源，同時影響到 6 年後的小學生源。
從全國層面來看，2016 年到 2022 年，全國出生人口從 1883 萬人下降到 956 萬人，對幼兒園及小學生源的影響可想而知。
與此同時，全國學前三年毛入園率由 2012 年的 64.5% 提高到 2022 年的 89.7%，學前教育基本處于普及階段，提升空間相對有限。
其二，人口并非問題的全部，民辦園與公辦園的此消彼長，也是難以忽視的因素。
可以看到，安徽省臨泉縣數十所民辦園被撤并的同時，該縣僅 2022 年一年，就新建、改擴建幼兒園 9 所，有效擴增公辦幼兒園學位 2070 個。
學前教育雖然沒有納入義務教育，但在政策層面獲得越來越大的重視，來自财政投入的支持力度越來越大。
根據規劃，到 2025 年，全國學前三年毛入園率達到 90% 以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到 85% 以上，公辦園在園幼兒占比達到 50% 以上。
公辦園一年的費用隻有幾千元，而民辦園動辄上萬元乃至數萬元。如果不能提供差異化的教育培養模式，很難在激烈的競争中存活下來。
其三，城鄉之間、大城市與中小城市之間的人口流動，又加劇了幼兒園的分化态勢。
可以注意到一個細節，無論是湖南省還是安徽臨泉縣，撤并的多數的都是村辦園和民辦園，而城鎮人口聚集地區，仍要新建、改擴建一批公辦幼兒園。
整體而言，随着城鎮化不斷提升，加上大城市逐步取消落戶限制，大量農村人口尤其是年輕人持續湧入城市，導緻農村的幼兒園乃至小學出現過剩現象。
然而，不是所有城市都能保持擴張态勢。
人随産業走，超大特大城市人口仍在膨脹，而中小城市卻普遍面臨人口流失的尴尬。
根據龍瀛團隊的最新研究，2010 年 -2020 年， 全國共有 1507 個收縮的區縣，占比超過一半，集中于東北和中西部地區。
龍瀛團隊：2010-2020 年人口收縮的縣區市，新疆數據暫缺
這些地方，也正是這一輪幼兒園和小學布局調整的首當其沖之地。
03
有的地方開始撤并幼兒園，有的地方仍在拼命建學校。
就全國而言，幼兒園總量呈現過剩态勢，但在一些超大特大城市，幼兒園學位尤其是公辦學位仍舊供不應求。
深圳就是典型。作爲全國經濟第三大市，深圳卻有着 " 一線的經濟産業，三四線的教育 " 的戲稱，無論是大學，還是中小學、幼兒園，都與強省會存在明顯差距。
近年來，随着人口瘋狂湧入，尤其是年輕人紛至沓來，深圳基礎教育學位缺口更呈現擴大之勢。
過去 10 多年，深圳常住人口從 1037 萬飙升到 1766 萬，而實際管理人口早已超過 2000 萬人，大量人口的湧入，需要與之相匹配的教育資源。
早在 2018 年，深圳因小學、初中學位缺口巨大就一度引發熱議，而當時深圳公辦園在園幼兒占比不到 4%，更是令許多人感到震驚。
爲此，近年來，深圳開始拼命建學校，從大學到中小學再到幼兒園，無不如此。
2018 年到 2022 年，深圳各類學校數（含幼兒園）從 2500 所增加到 2862 所，公辦學校（含幼兒園）更是從 579 所躍升到 1565 所，而公辦園在園幼兒比例則從不到 4% 飙升到 50% 以上。
這從深圳的教育經費投入就可見一斑。2018 年到 2023 年，深圳各類教育支出從 585 億元提升到 1015 億元，占一般公共預算的比重超過 20%。
學前教育經費的提升最爲明顯。
2018 年，深圳在學前教育上的投入僅爲 20.79 億元，而在 2023 年預算中，這一數字已經飙升到 119 億元，接近 " 十三五 " 整個五年周期的 8 成。
超過 1/5 的公共預算用在了教育上，在校生人均教育經費更是力壓一衆傳統教育大市，足見深圳對于教育的重視程度之高。
面向未來，深圳仍在拼命建學校。
根據規劃，未來 5 年，深圳将新建基礎教育學位 90.8 萬座。其中，新建學前教育學位 12.5 萬座、公辦義務教育學位 67.3 萬座、公辦普通高中學位 11 萬座。
深圳的幼兒園擴容與一些地方的撤并形成鮮明對比，背後的原因一方面在于人口流入與流出帶來的張力，另一方面則與地方财力和發展水平不無關系。
無論是大城市還是中小城市，即使人口形勢壓力巨大，即使各類學校開始供過于求，但公辦學校尤其是優質教育資源，仍有巨大的提升空間。
