15 城有望建成爲新能源和智能網聯汽車時代的新型 " 汽車城市 "。
2023 年各地新能源汽車産量陸續公布，深圳首次登上全國第一的寶座，上海、西安分列二三位。
由此，最近三年的 " 新能源汽車第一城 " 三度易主，2021 年、2022 年分别爲上海、西安。
以上三強之外，合肥、長沙、廣州、重慶、柳州等地的新能源汽車産業也表現突出。按照各地規劃目标和發展态勢，未來數年，更多城市有望跻身新能源汽車産量 " 百萬 +" 行列，成爲新能源和智能網聯汽車時代的新型 " 汽車城市 "。
最近 3 年，新能源汽車的冠軍之争，基本在上海、深圳、西安三個城市之間展開。2021 年，上海以 63.2 萬輛的成績遙遙領先，比同期深圳（29.95 萬輛）和西安（26.9 萬輛）的總和還要多。2022 年，西安異軍突起，以 101.52 萬輛險勝上海（98.86 萬輛），深圳則隻有 87.47 萬輛。
2023 年，上海的新能源汽車産量同比增長 35% 至 128.68 萬輛，西安則不升反降至 98.38 萬輛。深圳市官方尚未公布具體産量，但根據該市 2023 年國民經濟和社會發展統計公報披露的新能源汽車産量增速（104.2%），可以測算其全年産量約爲 178.6 萬輛，超出第二名上海約 50 萬輛。
去年全國的新能源汽車産量爲 944.3 萬輛，這三座城市的産量之和占到全國的四成以上。
過去 3 年，深圳的新能源汽車産量增速均超過 100%。相比之下，西安從前兩年的 3 倍、2 倍增速，驟降至去年的負增長（西安市統計局公布數據爲增長 25.9%，或爲統計口徑差異所緻）；上海在 2021 年也錄得 160% 的增速，2022 年降至 57%，去年進一步降至 35%。
中國（深圳）綜合開發研究院财稅貿易與産業發展研究中心主任韋福雷接受第一财經采訪時分析，深圳的優勢是擁有全球最完善的新能源汽車産業生态。從供給側來看，深圳依托電子信息産業基礎，形成了以比亞迪爲鏈主的 " 三電 "" 三智 " 産業鏈條，以及充電樁等配套産業。目前深圳擁有 2.4 萬家新能源和數字能源企業，以及比亞迪在坪山區和深汕合作區百萬級的新能源汽車生産基地。從需求側來看，深圳是最早在公共交通領域推動電動化的城市，不僅實現了公共汽車、出租車和網約車的全面電動化，乘用車的新能源汽車滲透率也位居全國城市前列，2023 年滲透率達 67.9%。
不過，韋福雷也指出，深圳的傳統汽車産業基礎薄弱，整車企業比亞迪一家獨大，這是該市在發展新能源汽車産業初期不得不面對的短闆。
至于上海，韋福雷在采訪中分析，該市的新能源汽車産業主要依托特斯拉超級工廠的貢獻，還有上汽等整車企業，聚集了博世、大陸等上千家零部件企業，并且背靠整個長三角的汽車産業生态，具有完備的産業基礎。目前上海也在布局智能網聯汽車，在國内保持領先。
" 上海的汽車整車龍頭企業以外企和國企爲主，民營企業較少。爲了進一步激發創新活力，應鼓勵和支持民營資本進入新能源汽車領域。" 韋福雷說。
在韋福雷看來，西安已形成以新能源乘用車、動力電池、關鍵零部件爲代表的新能源汽車産業體系，擁有比亞迪、吉利等整車龍頭企業。短闆則是創新研發能力不足、汽車産業集群不強、配套率低。
三強均在繼續發力。根據《深圳市加快打造 " 新一代世界一流汽車城 " 三年行動計劃（2023-2025 年）》，到 2025 年，深圳市的新能源汽車産量将超 200 萬輛，汽車産業工業産值達到萬億元規模。據第一财經記者了解，目前比亞迪深圳超級工廠一期已投産，二期正在建設，兩期工廠全部投産後，預計年産值将超 1000 億元。接下來兩年，深圳的新能源汽車産能還将大幅釋放。
冠軍寶座還沒坐熱就被擠下去的西安，則意識到不能過度倚重總部遠在深圳的比亞迪—— 2022 年讓西安攬下頭名的 101.52 萬輛新能源汽車，其中 99.5 萬輛由比亞迪西安工廠生産。2023 年，陝西省工信廳牽頭組織相關政府部門和企業負責人組建了汽車産業鏈招商小分隊，先後赴廣東、浙江、江蘇、上海等省 ( 市 ) 精準招商 16 次，促成落地項目 10 餘個，還有 20 餘個項目在洽談中，拟投資金額達 50 餘億元。
而根據上海市 " 十四五 " 規劃，到 2025 年，上海要顯著提升新能源汽車産業競争力，新能源汽車年産量超過 120 萬輛，産業規模突破 3500 億元，占全市汽車制造業産值 35% 以上。如今産量目标提前兩年就超額達成，給了上海追求更高目标的充足信心。作爲國内聚集最多新能源汽車領域上市企業的城市（43 家），上海将向新科冠軍深圳發起強力挑戰。
多城群起追趕
新能源汽車産業崛起，堪稱近十來年中國在全球産業競争中取得的最亮眼成績之一。去年中國新能源汽車産銷量均突破 900 萬輛，連續 9 年位居世界第一，占全球比重超過 60%。伴随這一過程，國内多個城市 " 押注 " 新能源賽道，競争方興未艾。除了前述頭部三強，合肥、長沙、廣州、重慶、柳州等城市，在新能源汽車領域也已嶄露頭角，對三強形成群起追趕之勢。
合肥是追趕軍團中的領跑者。該市彙集了江淮汽車、大衆安徽、蔚來、比亞迪、長安等 6 家整車生産基地，集聚上下遊企業 500 多家，2023 年汽車總産量達 134 萬輛，其中新能源汽車産量達 74 萬輛，比第三名西安少 24 萬輛左右。合肥市明确提出了打造 " 新能源汽車之都 " 的願景，力争 2024 年新能源汽車産量突破 120 萬輛。
近幾年，長沙的新能源汽車産業悄然崛起。2023 年，長沙市整車産量爲 88.35 萬輛，同比增長 10.0%，其中，新能源汽車産量 72.69 萬輛，同比增長 37.4%，相當于全國每生産 13 輛新能源汽車，就有 1 輛産自長沙。
汽車産業是廣州的第一大支柱産業，去年，該市新能源汽車産量突破 65 萬輛，增長 1.08 倍。根據發展目标，到 2025 年，廣州全市汽車産能突破 500 萬輛，其中新能源汽車産能超 200 萬輛，進入全國城市前三名。如果這一目标産能全部釋放，接下來的兩年，廣州市的新能源汽車産量将保持雙位數增長率。
在賽力斯問界等暢銷産品的帶動下，重慶的新能源汽車産量快速增長，去年産量達到 50.03 萬輛。去年 6 月，重慶市提出，做大做強做優三大萬億級産業集群，智能網聯新能源汽車産業被排在第一的位置。
作爲國内重要的汽車生産基地，柳州市去年汽車整車産銷分别完成 154.8 萬輛和 154.4 萬輛，其中新能源汽車産銷分别完成 47.7 萬輛和 47.3 萬輛。該市正以推進上汽通用五菱 " 一二五 " 工程、東風柳汽 " 龍行工程 " 等爲抓手，全力打造國際新能源汽車産業高地。
根據第一财經記者統計梳理，上述 5 個城市目前占據國内新能源汽車産量的 4～8 名。除了這 5 個城市，還有鄭州、武漢、青島、長春、成都、南京、常州等地，也對發展新能源汽車産業雄心勃勃，并已形成一定規模。
韋福雷認爲，龍頭企業的帶動和厚實的産業鏈基礎，是各個城市競逐新能源汽車産業的關鍵。目前來看，合肥（比亞迪、蔚來等）、長沙（比亞迪）、廣州（廣汽埃安、小鵬）、重慶（長安、賽力斯問界）、常州（比亞迪、理想，動力電池産業鏈）等城市具有較好的發展基礎。
在相關專家看來，新能源汽車産業競争并非簡單的産量比拼，而是各城市在相關産業鏈布局、創新活力、可持續發展能力等方面的綜合較量。汽車産業成爲許多地方發展經濟的心儀之選，其一大體現是多個地方提出了建設 " 汽車城市 " 的目标。
" 汽車城市 " 沒有嚴格的定義和标準，一般指汽車工業發達的城市，如美國底特律、日本豐田、德國斯圖加特、意大利都靈等。據第一财經記者不完全統計，截至目前，國内至少有 25 個城市将汽車相關産業作爲支柱産業，其中絕大多數明确提出了打造大規模汽車産業集群、建設 " 汽車城市 " 的目标。
根據中國汽車工業協會和各大整車企業産銷數據測算，目前國内汽車年産量（含燃油車和新能源車）在 30 萬輛以上的城市至少有 15 個，分别爲（降序）：廣州、上海、長春、重慶、柳州、武漢、青島、西安、北京、深圳、長沙、成都、合肥、南京和常州。
在傳統燃油車基本陷入停滞甚至倒退的态勢下，上述 15 個城市不約而同地把新能源汽車作爲重點發展方向，分别制定了相關産業規劃和行動計劃。
第一财經記者梳理各地相關文件發現，明确到 2025 年新能源汽車整車産量（産能）目标前八名的城市依次爲：合肥産能超 300 萬輛，柳州産銷量超 300 萬輛，深圳産量超 200 萬輛，廣州産能超 200 萬輛，西安産量 150 萬輛以上，上海産量超 120 萬輛（已提前達成），重慶産量 100 萬輛，成都産量 100 萬輛。
長春沒有公布新能源汽車産量規劃目标，但提出到 2025 年，長春國際汽車城整車産量達到 400 萬輛以上。青島規劃到 2026 年整車産量 160 萬輛，其中新能源汽車産量 60 萬輛。此外，占武漢汽車産量七成以上的武漢（經開區）規劃 2025 年汽車産量 150 萬輛，其中新能源汽車産量 60 萬輛。南京提出到 2025 年全市新能源乘用車産銷量力争達到 100 萬輛，主營業務收入 3000 億元以上。北京規劃 2025 年新能源汽車産量超 30 萬輛。常州則提出到 2025 年新能源汽車零部件産業規模達 5000 億元。長沙市也沒有公布專門的新能源汽車産業規劃，根據湖南省相關規劃和省内産業分布情況，可以匡算出該市到 2025 年的新能源汽車産量應在 100 萬輛以上。
綜合現有産業基礎和未來發展目标可見，上述 15 個城市最有希望建設成爲新能源和智能網聯汽車時代的新型 " 汽車城市 "。今年的政府工作報告明确提出，" 鞏固擴大智能網聯新能源汽車等産業領先優勢 "，還提到 " 提振智能網聯新能源汽車、電子産品等大宗消費 "，這将爲各地建設 " 汽車城市 " 提供政策助力。
