近日，江蘇省人社廳、發改委、教育廳等十四部門聯合印發通知——《江蘇省人力資源社會保障廳等十四部門關于實施重點群體創業推進行動的通知》，決定在全省實施重點群體創業推進行動，通過完善落實扶持政策，優化創業服務，力争實現到 2025 年，每年支持成功自主創業 20 萬人（其中離校 5 年内高校畢業生 3 萬人、農民 6.5 萬人）。
以促進創業帶動就業，緩解就業壓力，推動經濟發展，是這份通知印發的初衷。通知中所提及的重點群體，不僅有高校畢業生、退役軍人、留學回國人員等，還包括社會關注度較高的高校、科研院所等事業單位專業技術人員，即人們常說的在編人員。
每經小編注意到，爲降低事業編内人員離崗創業的 " 機會成本 "，通知重新明确了一項支持政策，即事業單位專業技術人員離崗創業 3 年内保留人事關系，其間可依法繼續在原單位參加社會保險和職業年金，正常晉升薪級工資，按規定連續計算工齡，同等參加專業技術職務評聘和崗位等級晉升。
通知明确，支持科研人員創新創業，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員攜帶科技成果，以兼職、挂職、參與項目合作、離崗創業等形式開展創新創業活動，創造更多優質經營主體、增加就業崗位。
值得一提的是，此次江蘇十四部門聯合下發的通知顯示，全省力争事業單位科研人員到 2025 年每年創新創業 5000 人。該通知還明确了支持退役軍人、農民、留學回國人員創業以及支持就業困難人員創業和靈活就業的一系列鼓勵扶持措施。
事實上，支持鼓勵事業單位在編人員 " 下海 " 創業由來已久，早在 2015 年 5 月，國務院印發《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，就明确提出鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業，優惠條件是可以保留體制内身份和待遇 3 年。
鼓勵 " 事業編 " 創業，江蘇走在前列。2016 年 1 月，江蘇省人社廳、教育廳、科技廳《關于鼓勵高校、科研院所專業技術人員創新創業有關人事管理的意見》，鼓勵省屬及各地所屬高校、科研院所事業單位的在編專業技術人員攜帶科技成果在職或離崗創業。離崗期不超過 3 年，離崗期保留其人事關系。
約 1 年後，人社部于 2017 年 3 月正式印發《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，其中指出，事業單位專技人員到企業挂職或參與項目合作，可取得成果轉讓、開發收益；離崗創新創業者，可在 3 年内保留人事關系，離崗創業期間保留基本待遇。人社部指導意見發出後，江蘇省人社廳于當年 8 月 2 日轉發人社部上述指導意見的通知。
除江蘇外，安徽、山東、河南、福建等地也曾推出鼓勵事業單位科技、專技人員離崗創業的規定或文件。
經濟日報 10 月 20 日的一篇報道中指出，從各地實際反饋看，盡管不少專業技術人員有創新創業熱情，但能真正走出創業 " 第一步 " 的并不多。之所以政策 " 叫好不叫座 "，既有近年來疫情沖擊下經濟下滑的大環境影響，也有一些複雜的個人因素夾雜其中。比如對創業後未來穩定性的擔憂，對離開崗位後職稱職位晉升上的顧慮，對創業中缺乏商業知識及技能而導緻的本領恐慌等，而後者很大程度上與相關政策在細則上不明确、可操作性不強有關。
基于這一實際，此次江蘇省印發的通知較以往更具針對性，在重申支持政策的同時給出了務實的操作細則，上述舉措無疑給那些尚在猶豫中的專業技術人員吃下了定心丸，降低了編内人員離崗創業的 " 機會成本 "，讓他們可以放心大膽地帶着科研成果投身商海。
如何加強對創業者的支持和幫助，提高創業成功率，對許多地方政府而言也是一項新課題。支持鼓勵專業技術人員創新創業，并不是說随意找個理由就可以離崗創業的，相關部門在資格申請、項目審核上要嚴格把關，謹防一些人 " 渾水摸魚 " 甚至擾亂整個創業生态，既要有優惠措施的吸引，也要有懲戒措施的制約，唯此才能讓好政策真正落地生根。
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省人力資源社會保障廳等十四部門
關于實施重點群體創業推進行動的通知
各設區市人力資源社會保障局、發展改革委、教育局、工信局、民政局、财政局、農業農村局、退役軍人事務局、市場監管局，中國人民銀行各市分行，團市委、婦聯、殘聯、工商聯：
爲貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，完善促進創業帶動就業的保障制度，縱深推進大衆創業、萬衆創新，激發創業創新主體活力，催生更多市場主體，推進創業富民，更好發揮創業帶動就業的倍增效應，根據《人力資源社會保障部等八部門關于實施重點群體創業推進行動的通知》（人社部發〔2022〕81 号）要求，決定在全省實施重點群體創業推進行動，現将有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇重要講話精神，全面落實就業優先政策，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持創業帶動就業，聚焦高校畢業生、退役軍人、農民、就業困難人員、留學回國人員、科研人員等重點群體，優化創業環境，提升創業創新能力，完善政策扶持和孵化服務，最大限度釋放創新創業動力，爲實現高質量就業提供有力支撐。
到 2025 年底，通過完善落實扶持政策，優化提供創業服務，支持更多重點群體投身創業活動，形成創業主體多元、創業層次提升、創業領域擴大、創業形式豐富的高質量創業新格局。力争實現每年支持成功自主創業 20 萬人（其中離校 5 年内高校畢業生 3 萬人、農民 6.5 萬人）、留學回國人員創新創業 1.2 萬人、事業單位科研人員創新創業 0.5 萬人次，農村返鄉入鄉創業人數累計 50 萬人以上，就業困難人員能夠以更加靈活的方式實現就業增收。
二、主要舉措
（一）優化創業生态環境。提升市場準入準營和退出便利化水平。遵循依法合規、規範統一、公開透明、便捷高效的原則，持續推進商事制度改革，促進市場主體準入、退出便利化，着力推動照後減證和簡化審批。全面推行 " 一照多址 " 改革，強化電子營業執照推廣應用，推進市場主體設立、變更、注銷全程網上辦理，推廣實施市場監管行政審批遠程評審工作規程和告知承諾規範。升級企業開辦 " 全鏈通 " 系統，提升變更（備案）、跨區域遷移全程網辦水平，提高企業 " 一網通辦 "" 跨省通辦 "" 掌上辦理 " 服務能力。加大市場主體精準幫扶力度。試點開展個體工商戶分型分類精準培育，支持個體工商戶直接變更經營者，優化個體工商戶轉型爲企業相關政策措施，降低轉換成本。建設質量基礎設施服務站點，爲市場主體特别是中小企業和個體工商戶提供 " 一站式 " 綜合服務。建設知識産權綜合服務 " 綠色通道 "，進一步壓縮企業專利申請授權周期。增強産業發展接續性和競争力。深入實施優化營商環境行動計劃，完善以市場主體滿意度爲導向的營商環境評價體系。引導電商平台企業爲個體工商戶入駐開辟綠色通道。清理廢除在資質許可、項目申報、政府采購、招标投标等方面對中小企業和個體工商戶的歧視性政策措施。規範行使行政處罰裁量權。對新技術、新産業、新業态、新模式等，融通帶動形成協同創新合力，搭建大企業、高校院所與中小企業之間協同創新平台，實現供給與需求、技術與市場的深度對接，營造良好發展生态。（省市場監管局、省發展改革委、省财政廳按職責分工負責）
（二）加大政策扶持力度。加強對創業主體全生命周期政策扶持。落實一次性創業、創業場地租金、創業帶動就業、創業基地運營、創業孵化、創業項目等各類補貼政策，支持重點群體創業就業稅收優惠政策，以及免收管理類、登記類和證照類等行政事業性收費政策。對備案的江蘇省大學生優秀創業項目給予最高 10 萬元一次性補助。鼓勵各地按規定制定符合本地實際的創業扶持政策。落實富民創業擔保貸款政策。全面落實富民創業擔保貸款及貼息政策，爲符合條件的重點群體創業提供融資支持。推動各地充實創業擔保基金，鼓勵各地引進政府性融資擔保機構實行 " 見貸即擔 "。提升富民創業擔保貸款擔保基金效能，推動擔保基金有效履行代償責任，促進富民創業擔保貸款穩健運行。簡化擔保條件和手續，降低反擔保門檻。借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可按規定申請展期還款，期限原則上不超過 1 年。推行富民創業擔保貸款網上申請和審批，注重加強對借款人的跟蹤指導服務。豐富金融産品供給。支持金融機構圍繞 " 穩崗擴崗 " 創新産品和服務，增加 " 蘇崗貸 " 合作金融機構，加大首貸、信用貸、中長期貸款投放，将投放低息信用貸款政策支持範圍擴大到穩定用工 5 人以上的民營企業和 3 人以上的個體工商戶，重點向實體經濟和小微企業傾斜，提高企業受益面和受惠度。鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保支持。運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。擴大 " 蘇服貸 "" 蘇科貸 "" 小微貸 "" 蘇農貸 "" 蘇質貸 "" 巾帼科創貸 "" 鄉村振興巾帼貸 "" 蘇創融 ""e 推客 " 等投放規模。發揮專項基金作用。發揮省博士後創投中心作用，支持博士後人才創新創業。發揮江蘇青年創業就業基金會作用，開發青創金融産品，爲硬核科技、鄉村創新創業項目提供直接資助、免息借款或創業貸款等形式的配套資助，緩解青年創業融資難題。鼓勵社會資本設立退役軍人創業扶持基金，拓寬資金保障渠道。（省财政廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工信廳、省退役軍人事務廳、省市場監管局，中國人民銀行江蘇省分行，團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）
（三）突出重點創業群體。支持高校畢業生創業。開展創業訓練營、創業實訓等活動，提供項目指導、風險評估、商業實戰模拟等 " 沉浸式 " 體驗，促進高校畢業生等青年創意設計成果落地轉化，引導其在戰略性新興産業、先進制造業、數字經濟、現代服務業等領域創業。支持退役軍人創業。加快推進退役軍人就業創業信息服務平台，提高常态化創業服務保障能力。鼓勵經營性服務機構和社會組織爲退役軍人創業提供服務。主動對接經濟社會發展規劃和目标任務，引導退役軍人在鄉村旅遊、電子商務、安保及社會服務等領域創業，培育一批具有潛力、産品質量好、誠信度高、有一定品牌影響力的知名退役軍人市場主體，引導一批經濟效益好、發展前景廣的市場主體轉型升級。支持農民創業。培育一批農業産業化龍頭企業和現代農業産業園區，推動做大做強做優，以農村一二三産業融合發展培育更多市場主體。加強勞務品牌建設，鼓勵勞務品牌從業人員發揮專業所長和從業經曆等優勢開展創新創業，持續推進鄉土人才 " 三帶 " 行動計劃，推廣 " 技能人才 + 特色産業 + 特色區域 " 模式，形成勞務品牌創業集聚效應。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農業社會化服務主體，支持農民開展電商創業。支持科研人員創新創業。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員攜帶科技成果，以兼職、挂職、參與項目合作、離崗創業等形式開展創新創業活動，創造更多優質市場主體、增加就業崗位。事業單位專業技術人員離崗創業 3 年内保留人事關系，期間可依法繼續在原單位參加社會保險和職業年金，正常晉升薪級工資，按規定連續計算工齡，同等參加專業技術職務評聘和崗位等級晉升。專業技術人員以技術項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果同等作爲職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核獎勵的主要依據，充分激發人才評價的就業拉動效能。支持留學回國人員創新創業。強化留學回國人員創新創業激勵機制，發揮部省共建留創園和省留創園作爲海外人才集聚主陣地作用，優先支持在先進制造業集群所在園區配套建設留創園，加強項目申報、投融資、創業培訓、涉外聯絡、市場推廣與産業對接服務能力建設。加快構建具有國際競争力的引才用才機制，強化以才引才，用好港澳引才橋梁。支持就業困難人員創業和靈活就業。鼓勵根據實際發展夜經濟、後備箱經濟等特色經營，引導就業困難人員在家政服務、養老托育、擺攤設點等投資少、風險小的項目創業。允許以個人經營、非全日制、新就業形态等靈活方式就業的勞動者在常住地公共就業服務機構辦理就業登記。加強靈活就業人員權益維護，提供維權 " 綠色通道 " 和法律援助服務。對就業困難人員、離校兩年内未就業高校畢業生從事個體經營或以靈活就業身份參加社會保險的，按規定給予社保補貼。落實漸退緩退政策，對低保對象因就業創業使得家庭人均收入超過當地低保标準的，按規定給予一定期限的緩退期。（省教育廳、省工信廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳、省民政廳、省退役軍人事務廳，團省委、省婦聯、省殘聯、省工商聯等按職責分工負責）
（四）提升創業服務質量。拓展創業服務内容。制定江蘇省公共創業服務指引，梳理公共創業服務事項，向社會公布服務目錄和服務流程。集聚各方優質創業服務資源，健全創業信息發布、業務咨詢、能力培養、指導幫扶、孵化服務、融資支持、活動組織等一體化服務機制。構建智慧服務體系，推進 " 互聯網 +" 公共創業服務，依托江蘇省人社一體化信息平台，推動更多創業服務事項 " 打包辦 "" 暢通辦 "，全面推行創業登記實名制管理，精準服務重點群體創業。實施精準創業指導。組織開展 " 創響江蘇 " 創業指導專家基層行、蘇創大講堂、青年創業導師結對問診、女企業家創業導師進校園、民營企業進高校 " 三個一 "（一場創業創新分享會、一場企業人才招聘會、一場校企産學研對接會）、殘疾人創業指導等活動，通過主動對接、定期走訪、上門服務等方式，對重點群體創業進行分類指導。提供人力資源支持。通過唱響做實 " 創響江蘇 " 四季歌，建好用好 " 蘇心聘 "APP、高校畢業生就業掌上寶、" 就在江蘇 " 智慧就業服務平台、江蘇 24365 大學生就業服務平台，組織 " 百校千企萬崗 " 大學生就業幫扶行動、退役軍人人力資源交流活動、大中城市聯合招聘、" 專精特新 " 中小企業雲聘大會、" 職爲她來 " 雲聘會等活動，面向各類創業項目人才引進和招聘用工需求，開展形式多樣的對接洽談活動，爲重點群體創業實體提供人力資源支撐。強化人才創業服務。推進 " 蘇暢 " 人才綜合服務體系建設，持續完善江蘇省人才服務雲平台功能，加強服務集成、資源集成、功能集成，打造全省人才大數據庫，實現更多人才證明申請材料 " 免提交、一鍵通 "，提升 12345 尚賢人才服務熱線效能，多渠道幫助創業人才解決安居、就醫、子女就醫等問題，全力支持各類人才來蘇創新創業。構建産業人才地圖，動态精準掌握産業人才供需變化，提升人才創業貢獻度。（省教育廳、省工信廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳，團省委、省婦聯、省殘聯、省工商聯等按職責分工負責）
（五）推進創業培訓賦能。開展針對性培訓。依托普通高校、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構、公共實訓基地等優質資源，對有創業意願的重點群體人員開展創業意識、創業技能、創業政策等培訓。深入實施 " 馬蘭花 " 創業培訓行動、青年群體專項職業技能培訓計劃，開展 " 創響江蘇 " 創業培訓進校園等活動，根據 SIYB 培訓體系、網絡創業培訓及各地開發的創業培訓項目，聚焦重點群體創業創新各階段能力素質要求，開展針對性、梯次性、補貼性培訓，對符合條件的參訓者培訓後取得相應證書的按規定給予創業培訓補貼。針對退役軍人、殘疾人等開展有特色、精細化創業創新培訓。創新培訓模式。推行 " 創業 + 技能 " 培訓模式，加強創業創新教育培訓和專業教育融合的課程體系建設，推動各院校将創業培訓課程學時納入大學生學分管理範圍。加強 " 互聯網 + 創業培訓 "，依托省職業技能培訓評價服務雲平台開展資源征集、線上培訓、線上督導、線上考核等工作，鼓勵創業意識培訓等培訓項目或課程通過線上實施，并綜合運用職業培訓券等手段，對參加培訓大學生開展培訓推薦等服務。加強創業培訓和創業服務的有效銜接和統籌推進，把創業培訓和項目論證、項目落地、就業創業結合起來，持續提供 " 線上 + 線下 " 政策扶持、案例分享、創業指導、信息推送、就業創業推介等創業培訓後續跟蹤服務。強化師資管理。建立創業培訓師資庫，加強創業培訓師資動态管理，完善培養、進出、考評和激勵機制，開展師資培訓、研讨交流、教學觀摩、講師大賽等活動，全省每年培訓或聘請創業創新導師、創業培訓講師不少于 350 名。吸引高水平教授、創業培訓師、知名企業家、行業專家和院校教師擔任創業創新導師，組織成立大學生、退役軍人創業導師團、創業培訓咨詢專家志願團。（省教育廳、省财政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人事務廳，省殘聯等按職責分工負責）
（六）推動創業載體建設。建設一批特色載體。積極建設創業示範基地、留學回國人員創新創業園、雙創示範基地、小型微型企業創業創新示範基地、農民工返鄉創業園、農村青年創新創業基地、退役軍人高水平就業創業示範園地、殘疾人創業孵化基地等各類品牌創業載體，向孵化實體和項目提供專家輔導、技術支持、融資對接、政策解讀、業務代辦、人事招聘等綜合創業服務，爲創新創業項目落地成長搭建平台。符合條件的基地可申領創業基地運營、創業孵化補貼。發揮創業示範基地效能。分層次培育全國和省級創業基地，發揮全國、省級創業基地典型帶動作用，引導各級創業載體改造升級，強化服務質量管理，提升孵化服務水平。對備案爲省級創業示範基地的給予最高一次性 60 萬元補助，實施省級創業示範基地動态管理，對評定爲 A 級的基地再給予最高 20 萬元資金補助。對入選省級留創示範基地的園區給予一次性 100 萬元補貼。拓展基地服務供給。鼓勵各地強化各類創業載體交流合作，共享發布創業項目、孵化場地、儀器設備等信息，爲重點群體與創業資源搭建資源整合平台。政府投資的創業孵化基地、創業園區等載體用于創業項目使用的場地，優先向重點群體免費提供。（省發展改革委、省财政廳、省教育廳、省工信廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳，團省委、省婦聯、省殘聯、省工商聯等按職責分工負責）
（七）營造濃厚創業氛圍。辦好品牌賽事。組織開展 " 創響江蘇 "、中國國際 " 互聯網 +"" 創客中國 "" 中國創翼 ""i 創杯 "、農村創業創新、退役軍人創業創新、" 創青春 "" 挑戰杯 "" 慧創她時代 · 巾帼科技創新大賽 "、殘疾人創業大賽等創業創新賽事，推進江蘇省大學生創新創業 " 金種子 " 孵育項目等活動，發掘一批優秀創業項目，選樹一批創業典型，實現以賽促教、以賽促學、以賽促創。組織特色活動。通過組織實施 " 創響江蘇 " 系列、" 蘇青合夥人 " 青年創新創業、創業創新巾帼行動等活動計劃，常态化舉辦創業論壇、行業沙龍、項目路演等活動，爲創業者搭建經驗分享、交流合作、展示項目的公共平台。強化示範引領。開展全省就業創業工作先進地區、大學生就業創業年度人物、江蘇省留學回國先進個人評選及殘疾人創新創業人才選拔等活動，選樹一批就業創業先進典型，發揮示範引領作用。（省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳，團省委、省婦聯、省殘聯、省工商聯按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識促進創業帶動就業的重要意義，擺上重要位置，周密組織實施，确保取得實效。切實加強組織領導，健全協作機制，明确任務分工，推進各項創業政策措施落地落實。要充分發揮職能作用，加強協同配合，人力資源社會保障部門要積極做好統籌協調，共同實施重點群體創業推進行動。
（二）做準做實創業數據。各地要加強對創業者的跟蹤指導，高質量開展創業服務實名制登記工作，主動對接、交流共享信息，做準做實創業數據，實現創業服務工作精準到人、直達到戶，打通政策落實 " 最後一米 "。省人力資源社會保障廳将通過人社一體化信息平台數據比對，确定各地創業服務情況、支持成功創業成效。各地促進重點群體創業就業情況，将納入年度全省就業工作先進地區督查激勵評價指标。
（三）加強宣傳引導。各地要用通俗易懂的語言、生動形象的圖片、簡潔明了的文字等多種形式，通過廣播電視、報紙、網絡和新媒體等平台，廣泛宣傳創業的重大意義、政策措施、先進經驗、典型案例及制度性成果等，大力營造 " 鼓勵創業、寬容失敗 " 的良好氛圍。精心組織各類創業主題活動，豐富成果展示、品牌打造、項目路演、創業沙龍等活動内容，積極引導社會各界關心、支持和參與創業活動。
（四）強化監督落實。各地要抓好重點群體創業推進行動具體實施，加強資源對接和信息共享，定期調度彙總實施進展情況，共同研究、協調解決工作中的難點、堵點問題。要依法維護重點群體創業者權益，加強相關法律法規宣傳，嚴格執法監督，暢通監督舉報投訴通道，不斷完善有利于創業創新的市場環境。
江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省發展和改革委員會
江蘇省教育廳
江蘇省工業和信息化廳
江蘇省民政廳
江蘇省财政廳
江蘇省農業農村廳
江蘇省退役軍人事務廳
江蘇省市場監督管理局
中國人民銀行江蘇省分行
共青團江蘇省委
江蘇省婦女聯合會
江蘇省殘疾人聯合會
江蘇省工商業聯合會
2023 年 9 月 8 日
編輯|程鵬 杜恒峰
校對 |王月龍
封面圖片來源：視覺中國（圖文無關）
每日經濟新聞綜合自江蘇省人力資源和社會保障廳官網、人民網江蘇頻道、經濟日報（記者：顧陽）
每日經濟新聞
