作 者丨邊萬莉
編 輯丨周鵬峰
10 月 21 日，中國人民銀行行長潘功勝在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上作《國務院關于金融工作情況的報告》（以下簡稱報告），對 2022 年第四季度以來的金融工作主要進展和成效，以及下一步的工作考慮。
縱觀報告全文，從貨币政策執行情況、金融業運行和監管工作、金融支持實體經濟、金融改革和對外開放、防範化解金融風險隐患、加強黨對金融工作的全面領導等六個方面進行了彙報。對于下一步工作考慮，報告表示，金融系統将堅持穩字當頭、穩中求進，針對經濟形勢的變化，精準有力實施宏觀調控，切實加強金融監管，着力擴大内需、提振信心、防範風險，推動經濟運行持續回升向好。
值得一提的是，潘功勝近日表示，今年以來，中國經濟持續恢複、總體回升向好。近期，中國經濟運行中的積極因素在積累，亮點增多，預期好轉。工業、服務業增速均有所提升，市場銷售加快恢複，固定資産投資規模繼續擴大，高技術産業投資保持較快增長。
他進一步指出，下一步，中國将更加關注經濟增長和可持續性方面的平衡，在保持合理增速的基礎上，積極推動高質量、可持續的發展。中國穩健的貨币政策精準有力，加大逆周期調節力度，有力有效應對國内外風險挑戰，鞏固經濟回升向好态勢。下一步，要持續用力、乘勢而上，更好發揮貨币政策工具的總量和結構雙重功能，着力擴大内需、提振信心，加快經濟良性循環，爲實體經濟提供更有力支持。
1、繼續實施穩健的貨币政策
穩健的貨币政策精準有力，加強逆周期調節，發揮總量和結構雙重功能，廣義貨币（M2）供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。具體看，主要體現在四個方面：一是加大穩健的貨币政策實施力度；二是發揮結構性貨币政策工具作用；三是降低企業融資和個人消費信貸成本；四是保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。
數據顯示，截至 9 月末，各類結構性貨币政策工具餘額總計 7.0 萬億元；1 月至 9 月，新發放企業貸款加權平均利率爲 3.91%，比 2022 年同期下降 0.32 個百分點，其中 9 月企業貸款加權平均利率爲 3.82%，處于曆史最低水平。在個人信貸成本方面，前 9 個月新發放個人住房貸款利率爲 4.13%，同比下降 0.88 個百分點。記者還了解到，目前已有超過 22 萬億元存量房貸利率完成下調，惠及約 5000 萬戶、1.5 億人，利率平均降幅 0.73 個百分點，合計每年減少借款人利息支出 1600 億元，戶均每年減少 3200 元。
下一步将繼續實施穩健的貨币政策。潘功勝表示，穩健的貨币政策更加精準有力，把握好逆周期和跨周期調節，保持貨币信貸總量适度，節奏平穩。
總量上，綜合運用多種貨币政策工具，保持貨币供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，進一步疏通貨币政策傳導機制，增強金融支持實體經濟力度的穩定性，切實支持擴大内需，增強發展動能，優化經濟結構，促進經濟金融良性循環。價格上，持續深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發揮存款利率市場化調整機制作用，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。
結構上，聚焦重點、合理适度、有進有退，繼續加大對普惠小微、制造業、綠色發展、科技創新、基礎設施建設等國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度，繼續實施好存續結構性貨币政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。
2、助力實體經濟穩定增長和轉型升級
進一步提升對實體經濟的服務質效，爲經濟回升向好營造良好的貨币金融環境。具體體現在四方面：一是保持融資總量合理充裕；二是進一步支持重點領域；三是大力發展普惠金融；四是提升基礎金融服務。
對于下一步工作安排，報告指出，" 堅持服務實體經濟的根本宗旨，着力擴大内需、提振信心，助力實體經濟穩定增長和轉型升級。" 一是滿足實體經濟有效融資需求；二是完善薄弱環節金融服務；三是強化經濟轉型升級金融支持；四是支持基礎設施和重大項目建設；五是加強金融基礎設施建設。
值得關注的是，在完善薄弱環節金融服務方面，再次強調對國企和民企一視同仁，進一步增強 " 三農 "、小微企業、新市民等群體金融服務供給，提高金融服務的獲得感。在支持基礎設施和重大項目建設方面，提到加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、" 平急兩用 " 公共基礎設施建設、規劃建設保障性住房的金融支持工作。
3、金融改革和對外開放
報告指出，金融改革不斷深化，金融對外開放取得新進展。下一步，将進一步深化金融供給側結構性改革，支持經濟發展方式轉變和經濟結構優化。
一方面，優化金融機構結構。強化大型商業銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業。另一方面，深化金融市場改革。積極發展多層次股權市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質量。紮實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規行爲。加強債券市場建設，促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。穩慎發展期貨和衍生品市場，完善監管體制機制。
此外，提升金融業制度型開放水平。值得關注的是，去年的報告中這一提法爲 " 擴大高水平金融開放 "，且今年對此着墨頗多，内涵更爲豐富。
報告表示，在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與金融高水平開放要求相适應的監管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領。紮實推進境外上市備案管理工作，完善境外機構投資者境内證券期貨投資資金管理。推動形成常态化、可持續的中美審計合作機制。深化與香 港資本市場合作。研究推出一攬子跨境貿易投資便利化政策，深入推進貿易外彙便利化等政策措施。穩妥有序推進人民币國際化，構建海外投資風險預警防控體系，維護外彙儲備資産安全和規模穩定。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，推動全球金融治理朝着更加公正合理的方向發展。
4、提升金融監管有效性，彌補監管短闆
人民銀行、銀保監會、證監會和外彙局落實金融管理和監管責任，加強金融監管，取得積極成效。即，加大監管執法力度、完善各行業領域監管規則、加強金融法治建設、嚴厲懲治金融腐敗。
報告提出，要進一步提升金融監管有效性，彌補監管短闆，強化金融風險源頭管控。具體看，一是強化審慎監管。二是強化監管執法和監管效能。三是依法規範和引導資本健康發展。四是加強金融法治建設。五是強化金融反腐和人才隊伍建設。
5、堅決守住不發生系統性金融風險的底線
相比于去年報告中 " 進一步做好防範化解金融風險工作 " 的表述，今年報告提出，健全市場化、法治化、常态化處置機制，平穩有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
對金融機構風險，完善金融機構風險監測評估和預警，着力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構風險，推動兼并重組，該出清的穩妥出清。完善對大型企業集團債務風險的監測，繼續穩妥推動存量風險處置。
對地方融資平台債務風險，堅持分類施策、突出重點，統籌協調做好金融支持融資平台債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防範化解融資平台債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構依法合規支持化解地方債務風險；建立統計監測體系，加大政策落實力度。
對房地産市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差别化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地産企業合理融資需求，保持房地産融資平穩。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行爲和地下錢莊保持高壓嚴打态勢。
6、着力維護金融市場穩健運行
相比于去年，這是今年另外單獨增加的提法。報告表示，進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協同發力，不斷激發市場活力。穩妥化解大型房地産企業債券違 約風險，強化城投債券風險監測預警和防範。" 穩預期、防超調 "，加強外彙市場 " 宏觀審慎 + 微觀監管 " 兩位一體管理，發揮市場在彙率形成中的決定性作用，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定，防範跨境資金異常波動風險。
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本期編輯 黎雨桐 實習生 章寶怡
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