作 者丨楊志錦
編 輯丨曾芳
财政部近期公布了人大代表、政協委員等建議的答複函。在建議中，多位人大代表、政協委員對地方債的使用、風險防範提出建議，财政部相應作出了回複。從回複中，可以看到一些重大的政策方向。21 世紀經濟報道記者根據回複整理了以下幾項重要内容：
指導各地分類推進融資平台公司市場化轉型
對于融資平台轉型發展的建議，财政部表示采取了一系列措施 :
一是指導各地分類推進融資平台公司市場化轉型。對承擔政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平台公司，推動各地通過兼并重組等方式整合歸并同類業務，剝離其政府融資職能，轉型為基礎設施、公用事業、城市運營等領域市場化運作的國有企業 ; 對隻承擔政府融資任務且主要依靠财政資金償還債務的 " 空殼類 " 融資平台公司，要求各地一律按法定程序撤銷 ; 對承擔一定政府融資職能的其他國有企業，取消其政府融資職能。
據 21 世紀經濟報道記者梳理，近年來重慶、湖南、陝西、山東、甘肅等省份已印發融資平台轉型方案。大多要求市級平台公司數量控制在 3 個以内，縣級平台公司控制在 2 個以内。
二是規範地方政府舉債融資行為。推動融資平台公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得幹預融資平台公司日常運營和市場化融資，不得将公益性資産、儲備土地注入融資平台公司，不得承諾将儲備土地預期出讓收入作為融資平台公司償債資金來源，不得利用政府性資源幹預金融機構正常經營行為，要按照分類管理、區别對待的原則，妥善處理融資平台公司債務償還和在建項目後續融資問題。
财政部表示，下一步，财政部将加強地方政府融資平台公司治理，完善風險監測制度，強化信息公開，加快融資平台公司市場化轉型，防範化解地方債務風險。
指導地方政府建立跨部門協調機制，做好專項債前期工作
近年來，專項債大規模使用，但資金閑置的問題明顯，導緻穩投資的效果大打折扣。" 專項債券項目前期工作的質量，直接關系到債券資金的使用進度。" 西部省份财政廳人士稱，" 從近年的情況來看，有些地區申報的項目确實存在前期手續很不完善的情況，甚至個别項目就是臨時決定要申報的，除了項目名稱其他前期材料都沒有，既沒有立項審批，也沒有完成征地拆遷、用地環評等手續，前期準備工作做得不紮實。"
對于建立項目庫和提前做好項目準備工作的建議，财政部表示，為充分發揮專項債券拉動有效投資的積極作用，财政部會同相關部門指導地方認真做好專項債券項目儲備工作。
一是明确投向領域，支持重大項目建設。二是加強分工協作，做好項目前期準備。指導地方政府建立跨部門協調機制，推動加快辦理項目用地、規劃許可、環評、施工許可等審批手續，加快推進征地拆遷、市政配套等開工前準備工作，将前期工作做深、做細、做實。
三是加強審核把關，提高項目儲備質量。明确專項債券負面清單，細化使用要求，對地方上報的專項債券項目資金需求分批次進行審核把關，重點從投向領域以及項目成熟度、合規性、融資收益是否平衡等角度進行審核。
據記者了解，國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；财政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，隻有兩個部門共同審核通過的項目才能發行專項債。
構建一條主體明确、層層負責、有效追責的專項債責任傳導鍊條
對于健全政府債券監督機制的建議，财政部表示，财政部主要開展了以下工作 :一是落實績效管理。印發《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，通過全生命周期績效評價倒逼主管部門和項目單位加強管理，強化自我約束，努力做到花錢必問效、無效必問責。
二是強化資金使用監管。常态化組織财政部各地監管局開展專項債券資金管理使用情況核查，覆蓋全部新增專項債券項目。對發現的違規問題采取處理處罰措施，強化對違規行為的硬性約束。
三是加強信息公開。指導督促地方做好地方政府債務相關預決算以及地方政府債券發行、存續期及重大事項等信息公開，提高地方政府債務透明度，以信息公開強化外部約束，促進規範管理。
四是全面推廣穿透式監測。通過信息化手段對專項債券項目實行穿透式監測，及時掌握資金使用、建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。
财政部表示，下一步，财政部将繼續加強和完善專項債券使用管理，嚴格落實各項監管措施，形成一條主體明确、層層負責、有效追責的責任傳導鍊條，為地方合規使用專項債券資金提供制度保障。
堅持中央不救助原則，建立市場化、法治化的債務違約處置機制
對于《關于進一步防範化解地方政府隐性債務風險的提案》，财政部表示，近年來财政部制定出台一系列政策措施，着力防範化解地方政府隐性債務風險，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，取得了積極成效。
财政部在此次回複中列舉了相關舉措，比如堅決遏制隐性債務增量。嚴堵違法違規舉債融資的 " 後門 "，着力加強風險源頭管控，硬化預算約束，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融 " 閘門 "，強化地方國有企事業單位債務融資管控，嚴禁違規為地方政府變相舉債，決不允許新增隐性債務上新項目、鋪新攤子。
比如穩妥化解隐性債務存量。堅持中央不救助原則，做到 " 誰家的孩子誰抱 "。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩妥化解隐性債務存量，依法實現債務人、債權人合理分擔風險。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規範行為。
财政部此次回複中還表示，下一步，财政部将會同有關部門不斷健全依法從嚴遏制新增隐性債務、穩妥化解存量隐性債務的體制機制，有效防範化解重大風險，堅決不留後患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
統籌發展與安全等因素考慮地方債額度
多份建議都提出要增加某地的地方債額度，但财政部回複稱，地方債額度要統籌發展和安全需要以及财力狀況、債務風險和項目需求等情況确定。
比如有代表提出，對川渝高竹新區政府專項債額度實行單列試點，新區債務額度不納入川渝兩省市限額考核。财政部回複稱，按照預算法和國務院有關文件規定，省級地方政府債務限額由财政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模内測算并報國務院批準後下達，省以下地方政府債務限額由省級政府确定。下一步，财政部将在分配後續新增地方政府債務限額時，統籌發展和安全需要，充分考慮四川省、重慶市财力狀況、債務風險和項目需求等情況，積極予以支持。
E N D
本期編輯 林海銘 實習生 肖楠
