作者 | 張曉 , 見習記者林昀肖 , 實習生蘭鑫宇
編輯 | 徐旭 , 江佩佩 , 柳潤瑛
強勁的反腐風暴席卷整個醫藥行業。
中紀委網站截圖
在醫療領域反腐風暴下，21 世紀經濟報道記者調查發現，近日河北一家總投資 90 多億醫院突然申請注銷！該醫院名稱前後發生多次變化，該項目從簽約到開工建設，中間間隔不到一年時間。
此外，21 記者還了解到，部分 " 一院多區 " 的項目建設竟然是靠成本高達年化 10%-12% 的資金在支撐擴建。而河北醫院背後的兩家公司身份也存在諸多疑點。
有律師對 21 記者透露，在反腐高壓下，已有多家醫療機構向其咨詢合規業務，通過注銷登記、變更法人等方式并不能擺脫法律責任，如果之後确定涉及違反相關法律規定依舊會進行刑事、民事追責。
這家醫院突然宣布：申請注銷！
現場仍在施工
8 月 9 日，《河北青年報》刊載的一則注銷公告顯示，地處廊坊院區的河北中國醫學科學院腫瘤醫院 ( 簡稱 " 河北醫院 " ) ，拟向組織登記管理機關申請注銷登記。
截圖自河北青年報
8 月 13 日，21 世紀經濟報道記者從廊坊當地居民處了解到，該醫院未正式營業，目前也仍在施工中，周邊多位居民表示對該醫院的情況不甚了解。
受訪者廊坊本地居民提供照片
在廊坊院區圍牆上，介紹了該園區相關工程信息，該院區于 2019 年初開始籌劃立項，廊坊院區項目 1 期工程建築面積爲 13.93 萬平方米，于 2020 年 5 月 20 日正式開工，2022 年 10 月 30 日竣工。建設單位爲中冶吉信健康産業有限責任公司，EPC 總承包爲中冶長天國際工程有限責任公司，施工總承包中冶天工集團有限公司。另據媒體報道，該院區處在驗收收尾階段。
21 世紀經濟報道記者通過公開資料梳理得知，" 河北醫院 " 項目于 2019 年開始立項，同年 5 月由廊坊經濟技術開發區管委會、中國醫學科學院腫瘤醫院、中國冶金科工股份有限公司三方在北京完成簽約，2020 年正式開工建設，定位爲三級甲等腫瘤醫院，項目總投資 94.6 億元，計劃于 2024 年建成投用，然而在 2023 年 8 月臨近項目驗收之際這家投資超 90 億元的三甲醫院項目卻突然宣布注銷，這一動作引發外界對該項目的諸多猜測。
對此，一位資深律師向 21 世紀經濟報道記者表示："通過注銷登記、變更法人等方式并不能擺脫法律責任，如果之後确定涉及違反相關法律規定依舊會進行刑事、民事追責。" 另據該律師透露，在反腐高壓下，有多家醫療機構向其咨詢合規業務。
總投資超 90 億，驗收已臨近收尾
21 世紀經濟報道記者根據公開信息查閱了河北省健康委員會、廊坊市人民政府、河北新聞網、中國醫學科學院腫瘤醫院等網站，梳理了中國醫學科學院北京腫瘤醫院廊坊分院立項選址、三方簽約、開工建設等關鍵節點的時間曆程。
2019 年 1 月 10 日，《廊坊日報》一篇名爲《廊坊市衛健委爲百姓健康保駕護航》的報道中首次提出 " 加快廊坊市中心醫院前期工作，推進北京腫瘤醫院廊坊院區盡快落地。" 同月，根據廊坊市人民政府公開信息披露，中國醫學科學院北京腫瘤醫院廊坊分院已确定選址；2019 年 2 月 2 日，中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區簽約儀式在廊坊市舉行，廊坊市委副書記、市長陳平與中國醫學科學院腫瘤醫院院長赫捷分别代表雙方完成簽約。
根據河北新聞網報道，2019 年 5 月 13 日，廊坊經濟技術開發區管委會、中國醫學科學院腫瘤醫院、中國冶金科工股份有限公司在北京簽訂中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區項目三方合作框架協議。本次簽約是繼廊坊市人民政府與中國醫學科學院腫瘤醫院簽署《合作框架協議》、廊坊開發區管委會與中國醫學科學院腫瘤醫院簽署《廊坊院區建設實施協議》之後，引進央企投資合作建設廊坊院區的《三方合作框架協議》。
據了解，上述簽署的《三方合作框架協議》約定，廊坊經濟技術開發區管理委員會作爲廊坊市政府指定的具體實施服務主體，與中國醫學科學院腫瘤醫院和中國冶金科工股份有限公司緊密合作，中國醫學科學院腫瘤醫院負責按照三級甲等醫院标準提供本項目規劃設計建設需求方案及醫院運營，中國冶金科工股份有限公司負責組建項目公司（下稱項目公司），并以項目公司作爲項目投資建設主體，負責公益及非公益性醫療院區全部資金投入、工程建設。
三方簽約被視爲推動中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區項目建設的裏程碑事件，中冶集團作爲項目建設主體被引入該項目，中國中冶總裁張孟星表示：" 該項目将由中冶長天負責具體執行、中冶國際協助執行。"
2019 年 11 月 20 日，從《廊坊開發區推動主題教育不斷走深走實》一文了解到，爲加快項目建設，廊坊開發區成立工作專班，破解曆史遺留、征地拆遷難度大等諸多問題，報道指出 " 國慶節前僅用 15 天就完成項目一期 266 畝占地拆遷任務，爲項目開工奠定了基礎 "。
進入 2020 年，該項目實現開工落地，根據河北新聞網報道，1 月 21 日，中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區項目開工推進會在廊坊開發區舉行。
據廊坊開發區經發局局長林秋鴻介紹 " 中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區項目定位爲三級甲等腫瘤醫院。項目總投資 94.6 億元，其中腫瘤醫院廊坊院區投資 87.6 億元，國家癌症中心投資 7 億元。共設計 2600 張床位。"
此次開工推進會，标志着項目完成了所有前期工作，正式進入實施階段。按照計劃，項目一期工程的放療綜合樓、特需體檢樓，共計 600 張床位，于 2021 年投入使用；一期剩餘工程的住院樓、門診樓、醫技樓和質子中心，共計 1000 張床位，于 2022 年竣工投用。項目二期工程的住院樓、舒緩中心、篩查早診中心、國家癌症中心，共計 1000 張床位，于 2024 年建成投用。
2020 年 9 月 16 日，中冶天工集團中國醫學科學院腫瘤醫院分院（廊坊院區）項目，組織開展了 " 抓安全 促進度 保目标 創效益 百日會戰 " 啓動儀式。中國醫學科學院腫瘤醫院副院長蔡建強；廊坊開發區黨工副委書記、管委會副主任孫紹虎；中冶吉信健康産業有限責任公司總經理何林、副總經理華鋒、副總經理孫曉輝；中冶長天國際工程有限責任公司總經理樂文毅、項目經理楊志輝；北京雙圓工程咨詢監理有限公司項目總監李佳；中冶天工集團副董事長郭永亮及分子公司經理等相關人員參加了本次啓動儀式。
在已經開工建設十個月之後，河北省衛生健康委發布《河北省衛生健康委關于設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院的批複》，該文件同意中國醫學科學院腫瘤醫院、中冶吉信健康産業有限責任公司共同設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院，設置醫院的級别類别爲三級專科醫院，經營性質爲非政府辦非營利性，服務對象爲社會。
此後，有關上述河北醫院的單獨報道逐漸減少，21 世紀經濟報道記者通過查閱其他報道從中了解到該項目的一些建設進程，例如 2021 年 6 月 17 日，中國醫學科學院腫瘤醫院廊坊院區工程放療中心、特需體檢中心建築主體已封頂；2021 年 12 月 28 日，一期工程的放療綜合樓、化療綜合樓、特需體檢樓即将建成投用；2022 年 5 月 23 日，一期工程的 5 号、6 号、7 号樓已經進入到裝修掃尾階段。
2023 年 3 月 3 日，一篇名爲《奮進新征程 建功新時代 | 亞洲最大腫瘤醫院到廊坊建分院》的文章較爲詳細地描述了中國醫學科學院北京腫瘤醫院廊坊分院的建設近況，文章指出，院區的外環道路正在爲春季綠化做準備，入院的落客通道處在施工之中，工作人員正在調試大廳中央的顯示屏，部分醫療設備也已進場。報道還稱 " 筆者從廊坊市行政審批局了解到，他們正牽頭成立預驗收工作小組，成員包括市衛健委等相關部門，目前正在拟定預驗收方案，争取及時發現存在問題、指導解決，爲正式驗收做準備。"
之後便鮮有涉及 " 河北醫院 " 的相關報道 ，直到 2023 年 8 月 9 日，《河北青年報》刊載的一則注銷公告使得該項目再次進入公衆視野。公告表示，河北中國醫學科學院腫瘤醫院拟向組織登記管理機關申請注銷登記。請債權人于公告發布之日起 45 日内向清算組申報債權，逾期不提出的按相關規定處理。投資超 90 億元的三甲醫院項目在臨近驗收收尾之際卻突然宣布注銷，引發公衆廣泛關注。
" 一院多區 " 行業亂象頻現
背後資金成本高達 10%-12%
通過對上述的信息梳理，21 世紀經濟報道記者注意到兩點，首先，該項目從簽約到開工建設，中間間隔不到一年時間，但直到 2020 年 11 月 24 日，河北省衛健委才批複設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院，該項目不論是簽約還是開工均早于獲得河北省衛健委的批複。
截圖自河北省衛健委網站
其次，該項目在建設過程中，醫院名稱前後發生多次變化，最早的名字爲 " 中國醫學科學院腫瘤醫院分院 " 之後改稱 " 中國醫學科學院腫瘤醫院（廊坊院區）"，河北省衛健委批複的名字爲 " 中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院 "，而在民政系統登記的名字爲 " 河北中國醫學科學院腫瘤醫院 "。
一位醫療集團負責人向 21 世紀經濟報道記者指出，" 河北醫院 " 的建設是近年來大型公立醫院 " 一院多區 " 政策的實踐。2021 年 6 月，國務院辦公廳印發了《關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔2021〕18 号），明确支持部分實力強的公立醫院在控制單體規模的基礎上，适度建設發展多院區，發生重大疫情時迅速轉換功能。同月，國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥管理局等四部門共同印發《" 十四五 " 優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》（發改社會〔2021〕893 号），提出要以 " 一院多區 " 的形式放大優質醫療資源。中央和地方有關部門針對公立醫院 " 一院多區 " 的發展出台了一系列政策文件，爲 " 十四五 " 期間公立醫院 " 一院多區 " 的建設提供了政策指引。
然而，随着各地 " 一院多區 " 項目的快速上馬，個别行業 " 亂象 " 也相繼出現，上述醫療集團負責人向 21 世紀經濟報道記者透露，部分 " 一院多區 " 的項目建設是靠成本高達年化 10%-12% 的資金在支撐擴建。
爲規範公立醫院分院區管理，國家衛生健康委曾于 2022 年 2 月 24 日發布《國家衛生健康委關于規範公立醫院分院區管理的通知》一文，該《通知》對公立醫院分院區的設置審批、執業管理、執業登記以及命名管理等方面做了相關規定。
《通知》指出委屬（管）醫院設置分院區，應當符合國家衛生健康委有關要求。承擔北京醫療衛生非首都功能疏解任務的項目單位可按中央有關要求辦理。嚴禁未批先辦、先建，堅決杜絕無序擴張。
《通知》還對公立醫院分院區命名提出了明确要求。分院區名稱由主院區第一名稱、識别名稱和通用名稱依次組成，體現分院區與主院區間業務關系，應當符合醫療機構命名有關要求。原則上，分院區通用名稱爲院區、分院；識别名稱爲地名、方位名、順序名或者其他有内在邏輯關系的名稱。分院區登記名稱爲 " 主院區名稱 + 識别名 + 院區 / 分院 "。除符合條件的分院區和國家層面推動的區域醫療中心建設項目單位外，其他醫聯體、醫院托管、對口支援等合作模式的成員單位不得以 " 某某醫院 + 識别名 + 院區 / 分院 / 醫院 " 形式命名。
這位醫療集團負責人向 21 世紀經濟報道記者指出，2022 年國家衛健委之所以發文，實際是因爲之前出現過一些行業 " 亂象 " 所以要出細節方面的規範。
依照《通知》，" 河北醫院 " 的規範命名應爲 " 中國醫學科學院腫瘤醫院河北 / 廊坊院區 / 分院 / 醫院 "，然而，21 世紀經濟報道記者發現 " 河北醫院 " 的主樓樓頂以及正門的石碑上隻有 " 中國醫學科學院腫瘤醫院 " 的字樣。這不僅與其在民政系統登記的名字 " 河北中國醫學科學院腫瘤醫院 " 不一緻，而且還缺乏識别名稱與通用名稱，不符合國家衛健委《通知》中的命名要求。與之形成對比的是，此前由國家癌症中心 / 中國醫學科學院腫瘤醫院和深圳市政府聯合創辦并于 2017 年落地揭牌的市屬公立醫院 " 深圳腫瘤醫院 "，其登記名與醫院大樓命名均爲 " 中國醫學科學院腫瘤醫院深圳醫院 "，而這一命名符合上述《通知》要求。
上述醫療集團負責人還向 21 世紀經濟報道記者特别指出：" 目前一院多區建設的，有一些是之前爲 " 跑馬圈地 " 匆忙上馬的項目。已經有一些醫院來找我們，希望跟我們合作，甚至希望被收購。這種模式是希望将患者留在當地，加強醫聯體建設，但實際上的效果如何是要打問号的，醫療資源能否真正做到下沉，開始籌建的高息資金是否能支撐後續的運營？"
醫院項目背後運營主體遭質疑
除此之外，河北醫院背後的中冶吉信和康和信兩家公司存在諸多疑點，中冶吉信和康和信的國企身份此前已遭到質疑。
根據河北省衛健委公布的 2020 年 11 月 24 日《關于設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院的批複》，同意中國醫學科學院腫瘤醫院、中冶吉信健康産業有限責任公司 ( 簡稱 " 中冶吉信 " ) 共同設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院。
企查查顯示，2019 年 9 月 23 日，中國冶金科工股份有限公司下屬公司中冶國際與吉林信托共同成立了中冶吉信健康産業有限責任公司，中冶吉信顯示爲國有企業，其作爲項目公司将與腫瘤醫院共同開辦醫院。中冶吉信控股股東爲康和信 ( 大連市 ) 健康醫療管理有限責任公司 ( 簡稱 " 康和信 " ) ，注資 4.77 億元，持股 99.58%。
21 世紀經濟報道記者以患者身份緻電中國醫學科學院腫瘤醫院詢問河北中國醫學科學院腫瘤醫院是否營業，對方表示并不清楚廊坊院區的情況。
21 世紀經濟報道記者也以投資者身份緻電吉林信托确認有關康和信的相關情況，對方表示并不是很了解下面項目具體情況，信托項目需要遵守消費者保護權益，相關信息不方便透露。
此外，21 世紀經濟報道記者也電話聯系中冶吉信和康和信詢問河北醫院建設等相關情況，但電話始終無法接通。
關于中冶吉信大股東康和信，21 世紀經濟報道記者查閱相關工商信息發現，2020 年 11 月 9 日，國有金融企業吉林信托成立了子公司康和信，康和信顯示爲國有企業，法定代表人爲陳穎。在同一天，河北省衛生健康委發布《關于設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院的公示》，拟同意設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院，經營性質爲非營利性，設置單位爲中國醫學科學院腫瘤醫院、中冶吉信健康産業有限責任公司。
2020 年 11 月 16 日，康和信全資收購北京一家個人獨資企業北京康養建築設計咨詢有限公司，該公司注冊資本爲 500 萬，監事爲付列武。
2020 年 11 月 24 日，在河北省衛生健康委批複同意腫瘤醫院、中冶吉信共同設置中國醫學科學院腫瘤醫院河北醫院這一天，北京康養出資 2.98 億元收購了吉林信托持有的中冶吉信的全部股份。同樣在這一天，康和信又出資 2.98 億元收購了北京康養持有的中冶吉信的全部股份，持有中冶吉信 99.33% 的股權，這一天起，康和信成爲中冶吉信的絕對控股方。
在 2020 年 11 月 24 日中冶吉信在一天内發生了 2 次絕對控股股東變更。
值得注意的是，在多次變革後，廊坊市政府指定的實施服務主體廊坊開發區管委會不見蹤影，而中冶信托又出售股份給北京康養，北京康養出售股份給康和信。根據中國公司法和相關規定，國有企業的股權轉讓需要按照法定程序進行，包括符合公司章程和相關法律法規的規定，如果企業在一天内的兩次股東變更沒有嚴格遵守這些程序和規定，且未經過妥善的股東會議等程序，那麽這種行爲可能被認定爲違規。
另據中國新聞網報道，吉林信托官網披露的組織架構中并未找到康和信這一子公司，同樣在吉林信托公布的 2022 年度報告中也沒有發現康和信的名字。
同時，根據吉林信托 2022 年度報告，吉林信托自營資産長期股權投資爲 1.96 億元，信托資産長期股權投資爲 22.33 億元。另從愛企查中可查詢到，吉林信托的全資子公司康和信（大連市）健康醫療管理有限責任公司的注冊資本 4.82 億元，實繳注冊資本爲 3.67 億元。
《信托公司管理辦法》第二十條規定，信托公司固有業務項下可以開展存放同業、拆放同業、貸款、租賃、投資等業務。投資業務限定爲金融類公司股權投資、金融産品投資和自用固定資産投資。信托公司不得以固有财産進行實業投資，但（原）中國銀行業監督管理委員會另有規定的除外。
而根據愛企查查詢，康和信的經營範圍顯示爲一般項目：第一類醫療器械銷售，儀器儀表銷售，消毒劑銷售（不含危險化學品），衛生用品和一次性使用醫療用品銷售，計算機軟硬件及輔助設備批發，計算機軟硬件及輔助設備零售，醫療設備租賃，以自有資金從事投資活動，自有資金投資的資産管理服務，招投标代理服務。康和信并非金融類公司，作爲吉林信托的全資子公司并不符合《信托公司管理辦法》的規定。
除此之外，康和信也存在社保參保數據異常的情況。通過國家企業信用信息公示系統、天眼查等平台查詢，康和信 2020、2021 和 2022 企業年報顯示，其連續 3 年的社保參保人員都是 0 人。一家注冊 4.8 億元的國企，沒有社保參保人員，這也并非正常現象。
圍繞在該醫院身上的疑雲仍然待解。
有院長收受 100 套房，醫藥反腐再曝驚人細節
8 月 14 日，# 有醫院院長收受 100 套房 # 話題登上熱搜。一份公開的裁判文書，披露了當前醫療反腐細節。
據裁判文書顯示，曾轟動一時的雲南省第一人民醫院原院長王天朝收受了 100 套住房，此外，他還收受汪某賄賂的股權、人民币 50 萬元等，收受張某賄賂的價值人民币 47.48 萬元的一輛漢蘭達越野車等。
據不完全統計，截至目前，全國已有近 170 名醫院院長、書記被查，數量已超過去年全年的兩倍。
部分資料來自：中國裁判文書網
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本期編輯 江佩佩 實習生 章寶怡
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