文 | 凱風
3 萬億，正在成爲城市競争的新起點。
正在召開的廣州市兩會透露，預計 2023 年廣州地區生産總值突破 3 萬億元，社會消費品零售總額和商品進出口總值連續第 3 年雙雙超過 1 萬億元。
無獨有偶，根據此前重慶官方發布的新年賀詞，2023 年，重慶全市經濟總量首次突破 3 萬億元。
這意味着，繼上海、北京、深圳之後，廣州、重慶聯袂跻身 3 萬億俱樂部，我國 3 萬億俱樂部擴容到 5 席。
廣州、重慶靠什麽晉級？誰能走得更遠？
01
廣州，正在全力重返經濟第四城。
過去一年，沒了疫情等超預期因素帶來的沖擊，各大城市的經濟比拼回歸到基本面，拼經濟再次進入白熱化階段。
2023 年以來，廣州拿下了幾個頗具含金量的 " 第一 "。
第一個 " 第一 "，是機場、高鐵客流量雙雙位居全國之首，凸顯了 " 流量大城 " 的底色。
先看機場，廣州白雲機場 2023 年機場旅客吞吐量達到 6317 萬人次，超過上海浦東機場、北京國際機場、香港國際機場，連續四年跻身全國第一大機場之位。
再看高鐵，2023 年以來，廣州南站累計發送旅客 1.8 億人次，日均到發客流超過 50 萬人次，連續多年位居全國首位。
不僅如此，廣州地鐵總裏程位居全國第三位，客流強度多次跻身全國之首。
民航、鐵路、地鐵齊頭并進，共同構築起廣州的綜合交通優勢，也成了廣州晉級國際門戶樞紐的壓艙石。
第二個 " 第一 "，指的是廣州獨角獸企業增量全國第一，折射了經濟産業轉型的進展。
根據胡潤研究院發布《2023 年全球獨角獸榜》，廣州以 22 家獨角獸位列全球第八，相比前一年淨增 12 家，增速位居全球之首。
廣州的獨角獸企業，覆蓋多個新賽道。
既有作爲跨海電商龍頭的 Shein，也有新能源汽車的領跑者廣汽埃安，既有自動駕駛領域的先行者小馬智行、文遠出行，也有集成電路的佼佼者粵芯半導體 ……
衆所周知，廣州以汽車、電子、石化爲三大傳統支柱産業，傳統産業太重而新興産業不足，一度成了困擾廣州長遠發展的制約因素。
如今，局面已經開始逆轉。随着廣州确立 " 産業第一，制造業強市 " 的戰略以來，新興産業呈現蓬勃發展之勢，獨角獸就是最好的證明。
第三個 " 第一 "，則是與深圳共同晉級 5 萬億級國家都市圈，以都市圈力量帶動區域發展。
日前，廣東省印發廣州、深圳都市圈發展規劃，這是全國第一個批準的一線城市都市圈，也是僅有的已獲批的 5 萬億級都市圈。
都市圈，意在打破不同城市之間的行政藩籬，以交通、公共服務、規劃、産業的同城化帶動區域共同發展，是強省會模式遇阻之下的替代選擇。
……
去年 6 月，廣州提出，拿出 40 多年前改革開放的闖勁幹勁拼勁，高揚改革旗幟，燃起二次創業的奮鬥激情 …… 以新擔當新作爲 " 再造一個新廣州 "。
二次創業，再造一個新廣州，都可謂任重道遠，但也是廣州重回經濟第四城、第三城的不二選擇。
02
重慶，爲何這麽猛？
前些年，重慶還在與蘇州、天津一道争奪 GDP 第五城之位，如今卻一路勢如破竹，與廣州展開了第四城之争。
其實，重慶經濟實力一直都不弱。根據凱風《中國城市大變局》一書，在計劃經濟時代，重慶就是重要的老工業基地之一，1980 年代 GDP 總量一度跻身全國前四。
後來，在改革開放的助力之下，廣州、深圳、蘇州等沿海城市後來居上，逐步超過中西部強省會，但重慶始終沒有脫離十強城市矩陣。
近年來，随着西部大開發等戰略的推進，重慶迎來飛速發展期。
第一個助力在于大投資。
早些年，重慶抓住西部大開發的曆史機遇，通過源源不斷的轉移支付，借助天量投資拉動 GDP。
近十年，重慶固定資産投資占 GDP 比重維持在 80% 左右，2015 年更是達到 89.48% 的峰值，而廣州、深圳的投資占比僅爲 20%-30%。
如今，投資之外，工業開始崛起，再加上國家戰略對成渝第四極的全面傾斜，重慶發展步入快車道。
其實，重慶本來就是老工業基地，底子在計劃經濟時期就已打好。
無論是一五、二五時期國家重點項目的投資傾斜，還是 1960 年代 " 三線建設 " 時期，來自東部及東北地區大量工廠、技術人員的遷移，都爲重慶打下強勁的工業基礎。
近年來，經過 10 多年培育，重慶的汽車、電子兩大支柱産業蒸蒸日上，雙雙指向萬億級産業。
根據規劃，到 2027 年，重慶将建設智能網聯新能源汽車、電子信息制造兩大萬億級産業集群，推動形成智能裝備及智能制造、食品及農産品加工、軟件信息服務産業集群 3 大 5000 億級集群，帶動經濟再次躍升。
這些産業的崛起，爲重慶在天量投資驅動之後帶來新的增長勢能，從而走出了與天津完全不同的發展道路。
不容忽視的一點是，重慶還是國家戰略最爲傾斜之地，也是轉移支付的主要受益者之一。
從西部大開發到西部陸海新通道，從國家中心城市到國際綜合交通樞紐城市，從成渝地區雙城經濟圈到國家交通第四極，從一帶一路到長江經濟帶，再到國内大循環戰略支點 …… 論政策密集度，重慶僅次于京滬深。
從轉移支付來看，作爲西部省份，又要兼顧三峽庫區發展的重任，重慶曆來都是财政轉移支付的受益方，每年來自中央财政的補助超過 2000 億元，而廣州則是淨貢獻的主力。
可見，重慶的政策密集度，僅次于京滬深，遠遠超過包括廣州在内的其他地市。
03
廣州、重慶，誰是經濟第四城？
讨論這一話題，一個難以避開的争議是，重慶究竟是省還是市，與廣州、深圳、成都、武漢等城市是否具有直接的可比性。
且不說重慶本身就是省級的直轄市，而廣深成杭隻是副省級城市，至于蘇州、鄭州、長沙、合肥隻是普通地級市。
同爲直轄市，京滬津被看作城市，之所以沒有疑義，是因爲三地城鎮化率都超過了 80%，最高的上海高達 88.1%，幾乎不存在鄉村和縣域地帶。
與之對比，無論是城市面積、行政區劃還是人口規模，重慶都與一個中等省份相差無幾。
根據最新年鑒，重慶下轄 38 個區縣，常住人口超過 3200 萬人，市域面積超過 8 萬平方公裏，相當于廣州的 10 倍、深圳的 20 倍。
重慶最偏遠的巫山、奉節縣，離中心城區距離超過 400 公裏，顯然已超過正常城市的範疇。
根據凱風《中國城市大變局》一書，我國的城市與國際上不同，更多是行政區劃的概念，既有 " 城 " 的部分，也不乏大量縣域和鄉村。
所以，在界定城市經濟能級和城市規模等級時，可以主城或城區作爲界定對象，這樣才有橫向的可比性。
就此而言，以重慶主城都市區作爲同等對比更爲合适。
前不久，重慶主城都市區迎來擴容，從傳統中心 9 區擴容到 21 區，涵蓋了除三峽庫區和武陵山區之外的所有區域。
以中心 9 區來看，重慶中心城區 GDP 總量超過 1 萬億元，常住人口 1047 萬人，這屬于重慶最爲核心的地帶。
以主城都市區來看，重慶主都市區 GDP 總量超過 2.1 萬億元，常住人口超過 2100 萬人，與成都基本相當，屬于名副其實的強二線城市。
當然，無論與蘇州，還是廣深相比，都還存在一定差距。
04
與省市之争相比，廣州與重慶最大的不同，在于财政轉移支付。
廣州、重慶 GDP 總量已經基本處于同一水平，但廣州常住人口不到重慶一半，人均 GDP 則是重慶的 2 倍多。
不隻是人均 GDP，在資金總量、上市公司數量、世界 500 強及中國 500 強企業數量、獨角獸企業、機場、雙一流大學、百強醫院等綜合指标上，廣州都有着碾壓性的領先優勢。
不過，兩地最大的不同，在于财政制度。
廣州是财政轉移支付的貢獻主力之一，而重慶則是财政轉移支付的主要受益方，至今部分區域仍在接受山東的幫扶。
廣州是典型的三級稅制，稅收不僅要上繳中央，還要與省級分成，而深圳、重慶、杭州等地都是兩級稅制，這就導緻廣州總體财力不足。
廣州是稅收自留率最低的城市。
數據顯示，2022 年，廣州全市實現的稅收總收入達 5583 億元，扣除海關代征部分爲 4455 億元，但留給本地的稅收僅有 1245 億元，即使加上返還部分，自留率也不到 4 成。
這種現象的出現，一方面是因爲廣東要承擔大量全國性的轉移支付重任，是财力淨貢獻第一大省，淨上繳稅收接近江蘇、浙江兩省的總和。
另一方面廣東雖然經濟強勁，但區域差距仍舊存在，粵東西北仍需要财政扶持。
由于深圳是計劃單列市，财政幾乎不與省級分成，這一重任就隻能落到了廣州、佛山、東莞等經濟強市身上，這在《中國城市大變局》一書中有詳細論述。
與之對比，作爲直轄市，重慶是兩級稅制，隻與中央分成，且享有大量的轉移支付，财力遠比廣州等城市更爲充沛。
根據最新決算報告，2022 年，重慶市一般公共預算收入 2103 億元，其中稅收收入 1271 億元，而來自中央補助的收入高達 2309 億元，是稅收收入的 1.8 倍。
不僅如此，重慶多個區縣還在接受山東的對口幫扶。
據公開報道，2010 年以來，山東 14 個市結對幫扶重慶 14 個國家級貧困區縣。
據統計，脫貧攻堅期，山東累計向重慶撥付财政援助資金 21.9 億元；進入鞏固脫貧攻堅成果期，山東進一步強化資金保障，2021 年、2022 年累計投入财政援助資金 14.56 億元。
當重慶成爲 GDP 第四城，" 山東爲何要幫扶重慶 " 的争議開始出現。
這背後，與重慶本身發展不均衡不無關系，既有富可敵省的主城區，也有欠發達的三峽庫區和武陵山區，需要來自全國的支持。
當然，一旦重慶經濟繼續做大走強，自身有了财政造血能力，轉移支付格局或許也該調整了。
