經濟觀察網 記者 杜濤 2 月 19 日，國務院印發《關于進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規範。
《意見》提出，要依法科學行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學适用過罰相當原則，新設罰款和确定罰款數額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。
同時，《意見》也明确要嚴格規範罰款實施活動。任何行政機關都不得随意給予頂格罰款或者高額罰款，不得随意降低對違法行爲的認定門檻，不得随意擴大違法行爲的範圍。
在合理确定罰款數額方面，《意見》提出，設定罰款要符合行政處罰法和相關法律規範的立法目的，一般要明确罰款數額，科學采用數額罰、倍數（比例）罰等方法。規定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過 10 倍。各地區、各部門要根據地域、領域等因素，适時調整本地區、本部門規定的适用聽證程序的 " 較大數額罰款 " 标準。
《意見》指出，要堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規處置罰款收入等問題。要依法加強對罰款收入的規範化管理，強化對罰款收入異常變化的監督，同一地區、同一部門罰款收入同比異常上升的，必要時開展實地核查。
近年來，政策對罰款監管力度不斷趨嚴。此前 2021 年 12 月 17 日，國辦督查室在國務院 " 互聯網 + 督查 " 平台公開通報了河北省霸州市出現大面積大規模亂收費亂罰款亂攤派等問題。
2023 年 11 月，國務院曾印發《關于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消了住房城鄉建設等領域 16 個罰款事項，并對工業和信息化等領域 17 個罰款事項進行了調整。
2 月 19 日，某市财政部門非稅收入負責人告訴記者，《意見》的出台能夠營造良好營商環境，逐步厘清政府和市場的邊界，建設統一大市場。同時，《意見》能夠促進地方政府提升治理水平，倒逼地方政府和執法部門更加遵法和守法。
罰款收入一般與沒收收入一并列入 " 罰沒收入 " 項，是指法律、法規和規章授權的執行處罰的部門依法對當事人實施處罰取得的罰沒款以及沒收物品的收入。
上述負責人說，罰沒收入屬于非稅收入。非稅收入會用來解決财政支出的缺口問題，比如預算制定完畢後，收入不夠支出，地方政府肯定會尋找各種辦法解決缺口問題。但是使用罰沒收入的方式比較少見，大部分會使用處置資産資源，增加其他非稅收入的方式來彌補缺口。
" 除非财政收支矛盾到了特别嚴重的情況下，不然地方政府不會去使用罰沒收入彌補收支差距。" 上述負責人稱，一般而言，罰沒收入占比越高的地方，其經濟發展情況都會相對困難。因爲越是經濟發達地區，稅收收入占比越高。
從全國情況來看，非稅收入中罰沒收入呈現下降趨勢。财政部 2023 年上半年财政收支情況新聞發布會指出，上半年，全國非稅收入 19542 億元，同比下降 0.6%。其中，國有資源（資産）有償使用收入增長 10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資産；全國行政事業性收費收入下降 12.5%，罰沒收入下降 16.2%。
2023 年，部分地區也出現罰沒收入下降的情況，出現的原因不一。
2023 年 10 月 26 日，在鹹甯市第六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議上，鹹甯市财政局局長毛湘甯就表示，鹹甯市非稅收入由 71600 萬元調整爲 60100 萬元，減少 11500 萬元，下降 16.1％。其中，罰沒收入減少 13080 萬元，主要是大案要案、拆違建築罰沒收入不及預期。
2023 年 10 月，烏蘭察布市财政局網站公布的化德縣 2023 年三季度政府非稅收入執行情況分析，其中提及罰沒收入降幅較大。2023 年三季度罰沒收入完成 2121 萬元，較上年同期減少了 1083 萬元，減少了 33.8%，下降的主要原因是紀檢和應急管理部門案件的減少。
2023 年 11 月 30 日，烏蘭察布市财政局網站公布的四子王旗 2023 年 1-10 月非稅收入收繳執行情況分析，也提到罰沒收入完成 1108.55 萬元，比上年同期減少 413.19 萬元，減少 27.15%，其中，基金罰沒收入預計比上年同期減少 300 萬元，減少 60%，主要原因是紀檢罰沒收入減少。
