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2 月 27 日晚間，著名經濟學家厲以甯因病醫治無效，在北京逝世，享年 92 歲。他在經濟領域的建樹頗負盛名，" 厲股份 "" 厲民營 "" 厲非均衡 "，市場給予的一個個綽号背後，記錄着他對中國經濟改革與發展産生的深遠影響。
" 體制改革、機制轉換 "，厲以甯的研究總是指向這一關鍵問題。改革開放以後，厲以甯把中國經濟體制改革作爲主要研究方向；到 20 世紀 90 年代，大量農民工外出，激起他對城鄉二元體制和城鄉一體化的思考；2003 年開始，他以中央智力支邊協調小組畢節試驗區專家顧問組組長的身份，常去貴州畢節考察，研究重心這才轉移到農村問題上來。
雖然他說自己 " 從小生活和學習都在城市中，對農村情況不了解 "，但他後來對城鎮化的觀察、研究與理論，并不妨礙他在市場中又獲得一個新的稱謂：" 厲城鎮 "。
開出改革的藥方
" 城鄉二元結構自古就有。從宋朝算起，至今已有一千年以上的曆史。但當時盡管有城鄉二元結構，卻沒有城鄉二元體制。城鄉二元體制是 20 世紀 50 年代後期才建立的。" 厲以甯在《論城鄉二元體制改革》一文中總結。
城鄉二元體制和國有企業體制，曾是支撐計劃經濟的兩大支柱。改革開放以後，在從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制的過程中，經濟社會發展迅速，綜合國力大大提高，成就舉世矚目。但在厲以甯看來，還有一個大的問題尚未解決，就是對于幾十年來形成的城鄉二元體制的改革相對滞後，甚至可以說基本上沒有觸動城鄉二元體制。
這導緻的後果是，城鄉發展出現不協調，城鄉差距也呈擴大趨勢。" 農民工 " 成了這一體制下的代表性産物。尤其是上世紀 90 年代至今，城市發展駛入快車道，農民離開鄉土走進城市，" 農民工 " 規模不斷擴大。國家統計局數據顯示，截至 2022 年，全年農民工總量已達 29562 萬人，相比上年仍在增長。
這個特殊的群體 " 漂泊 " 于城鄉之間，日常居住和生活空間與戶籍所在地分離，也無法享受與城鎮居民相同的福利待遇，由此引發一系列新問題——
例如，農村青壯年勞動力外出之後，土地 " 撂荒 "；農民工進城後，家屬也進城了，子女卻無法在城市就學；每逢春運，大量人口遷徙，也同農民工回鄉探親有很大關系 ……
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2013 年，厲以甯在出版《中國經濟雙重轉型之路》一書時，還着重提到一個 " 怪現象 "。" 中國現在的狀況是初次分配有差距，二次分配擴大差距。" 厲以甯認爲，這種不正常，正是由于城鄉二元體制造成的。
" 拿教育來說，城市人均教育經費多，農村人均教育經費少。即使是義務教育，農村學生學習質量也不高，讀完初中後就開始找工作 …… 這種情況慢慢會形成社會階層固化，影響到收入的初次分配。" 而在二次分配領域，" 拿看病來說，城市職工看病公費醫療；農民工辦合作醫療的也要交一部分錢，還有的沒辦合作醫療。"
新問題、" 怪現象 " 怎麽解決？厲以甯開出的改革 " 藥方 "，就是城鎮化——如果不從體制、機制上着力，不把城鄉二元體制改革作爲今後改革的重點，農民就始終難以擺脫困境；如果不推進城鄉一體化，農民就無法與城市居民一樣享受改革和發展的成果。
厲以甯在多個場合提到城鄉二元體制改革的緊迫性。他說，統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體制，這是中國下一輪改革發展的重點，也是一場偉大的社會變革，爲此需要付出巨大的努力和艱辛。
黨的十八大報告提出，" 加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。" 此後，以人爲核心的新型城鎮化不斷推進，" 将促進常住人口有序實現市民化作爲城鎮化的首要任務 " 也被不斷強調。
走符合國情的道路
在厲以甯看來，中國地少人多，必須走适合中國國情的城鎮化，也就是 " 就地城鎮化 "。具體又包括三個部分：
其一是城市老城區改造，通過工廠外遷形成商業區、服務區，改造成适合人居住的居民區、商務區、服務區、文化區。
其二是工業新區，新建工業園區、高新技術園區、實驗區、物流園區等，通過工業化帶動城鎮化，成爲未來的新經濟增長點。
其三是農村新社區，指靠近城鎮的農村社區建設。它不僅是個單純蓋樓的問題，還要進一步園林化、走綠色經濟道路、完善公共服務，以及讓城鄉社會保障趨于同樣的标準。
" 新社區就是中國式城鎮化的主要特色，它們就形成未來新的小城鎮。" 厲以甯說，讓農民在這個區域适應由農民變居民，再自然而然向城鎮化走，向城鄉一體化靠近。
他曾提到：" 農民是一種職業，而不是一種身份。"" 農民工 " 是在城鄉二元體制下産生的，随着城鄉戶口一元化，這一名詞也将消失。而轉移農民，并非隻有進城打工這一條途徑。更爲穩定、有效而又十分重要的途徑，恰恰是農民創業，并由此進入非農産業領域。
城鄉一體化改革，是首要的、具有關鍵性意義的經濟體制改革，包括城鎮化的推行、土地确權、城鄉社會保障一體化、教育資源的均衡配置、戶籍一元化等等改革與發展措施。這是關系到 " 以人爲本 " 原則得以貫徹的大事，也是可以帶來最大的改革紅利的大事，切不可等閑視之。
去年，新一版《國家新型城鎮化規劃（2021-2035 年）》發布。據中國城市規劃設計研究院院長王凱解讀，上一版《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》在空間上的着力點主要是，建設一個城鎮體系優、功能互補強的城市群。而新一輪規劃的亮點則是特别提出 " 大中小城市和小城鎮協調發展 "，特别補充 " 以縣城爲重要載體的城鎮化建設：補短闆強弱項、就地城鎮化 "。
厲以甯曾在一次演講中提到他的暢想：也許到 2028 年，也就是到了中國改革開放五十年的時候，城鄉二元體制改革就能取得決定性的勝利。估計到那個時候，城鄉體制已經一元化了。曾經存在過的城鄉二元體制，将成爲中國曆史上的一段插曲。這位經濟學家笃信，" 這是總的趨勢，誰也無法改變。"
達成 " 城鄉一體化 " 是個怎樣的局面？厲以甯繼續描述，戶籍是統一的，社會的職業分工是必要的，人們之間隻有居住地點的不同和職業分工的不同，權利是平等的，機會也是平等的。實現城鄉居民無身份差别和權利平等的目标，是城鄉二元體制改革的實質。
厲以甯說，" 這就是城鄉一體化的真正含義。" 其實，這又何嘗不是共同富裕、走向繁榮的基本要義。
每日經濟新聞
