對洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水行業，影響不小
" 水費 " 變 " 水稅 "。12 月 1 日起，全國水資源稅迎來大規模改革。
今年 10 月，财政部、稅務總局、水利部印發《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明确自 12 月 1 日起，全國 31 個省份将全面開始實施水資源費改稅試點。
日前，各地陸續出台水資源稅具體實施辦法，明确具體适用稅額。
水資源稅是什麽？哪些人需要繳納？時代财經了解到，費改稅主要以節水爲目标，通過稅費改革抑制不合理用水行爲，居民用水價格不會有太大變化。
值得一提的是，全面實施水資源費改稅試點後，水資源稅收入将全部歸屬地方，适當增加地方自主财力。
△西湖水（圖源：時代财經 王晨婷 / 攝）
以節水爲主要目标
" 節約用水 " 的标語貼滿大街小巷，并非空穴來風。
雖然水資源總量位居世界第 6 位，但我國人均淡水資源量是世界人均占有量的 1/4。" 中國人多水少，水資源時空分布不均。随着經濟社會不斷發展，中國水資源需求量持續增長，水資源供需矛盾日益突出，且中國水資源利用效率總體不高。" 财政部、稅務總局、水利部相關司負責人表示。
引導水資源合理配置，這正是水資源稅出台的核心目的。簡單來說，誰使用水資源誰付費，在資源缺乏的地方使用多付費，誰破壞生态誰付費。
因此，水資源稅的征收标準格外體現了地區差異。以地表水最低稅額爲例，不同省份最高相差達到 16 倍。其中最高的是北京 1.6 元 / 立方米，四川、上海等 13 個省份則爲 0.1 元 / 立方米。
不同省份間，地下水最低平均稅額最高則相差 20 倍，其中北京、天津爲 4 元 / 立方米，四川、上海等 13 省份爲 0.2 元 / 立方米。
△各省份地表水水資源稅最低平均稅額（圖源：《水資源稅改革試點實施辦法》）
實際上，2016 年 7 月，中國就已開始推進水資源費改稅，地下水資源短缺的河北成爲首個試點省份。2017 年底，北京、天津、山西、内蒙古、山東、河南、四川等 9 個省份也納入水資源稅改革試點範圍。
試點成效如何？
以河北爲例，水資源稅試點 8 年來，河北省萬元 GDP 用水量由 2015 年的 70.8 立方米，下降到 2023 年的 42.5 立方米，降幅達 40%；地下水開采量由 134 億立方米下降到 75 億立方米，降幅達 44%。2023 年底，河北省超采區深、淺層地下水位比 2019 年底分别回升 9.67 米、3.72 米。
費改稅也在倒逼企業綠色轉型。
如河北華電石家莊熱電有限公司曾經是地下水用水大戶，在改革之後，取用地下水用水成本由平均 1.59 元 / 立方米上漲到 3.7 元 / 立方米，用水成本幾乎翻倍。該公司通過系統改造、加強循環水再利用，最終采用地表水和城市中水作爲生産用水，降低了用水成本。
△黃河水（圖源：時代财經 王晨婷 / 攝）
2020 年 9 月，資源稅法施行，明确授權國務院可試點征收水資源稅。如今，資源稅逐步擴展到占用自然生态空間的各種行爲。新一輪财稅體制改革的浪潮中，以環保稅、資源稅、耕地占用稅等 " 多稅共治 " 爲主的綠色稅收體系正在逐步搭建中。
值得一提的是，水資源費改稅全面實施後，稅費收入将全部留給地方，此前收入爲中央和地方 1:9 分成。拓展地方稅源，适當擴大地方稅收管理權限的同時，也有利于更好發揮地方積極性。
根據國家稅務總局河北省稅務局數據，2016 年— 2024 年，河北全省水資源稅納稅人戶數由 2016 年的 1.7 萬戶增至 2.1 萬戶，累計征收水資源稅 149.17 億元。如果按照全部留歸地方計算，年均補充地方财政約 1.9 億元。
△海水（圖源：時代财經王晨婷 / 攝）
洗車、高爾夫場等行業稅額，增幅或超 15 倍
水資源費改稅全面推開後，會對哪些人群産生影響？會否使居民用水價格上漲？這些是人們最受關注的問題。
《實施辦法》中明确，城鎮公共供水企業繳納的水資源稅不計入自來水價格，在終端綜合水價中單列，并可以在增值稅計稅依據中扣除。水資源稅改革試點期間，省級發展改革部門會同有關部門将終端綜合水價結構逐步調整到位，" 原則上不因改革增加用水負擔 "。
從 2016 年就已啓動水資源費改稅試點的河北、北京、天津等 10 個省份來看，改革對居民水價影響也不大。
△小河（圖源：時代财經 王晨婷 / 攝）
受影響最大的或許是特種取用水行業。根據《實施辦法》，特種取用水，是指洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等取用水，需從高确定稅額。
以重慶爲例，在全市範圍内取用地表水，城鎮公共供水、其他行業供水爲 0.1 元 / 立方米，特種行業用水爲 0.5 元 / 立方米。浙江對于特種行業用水的稅費設置則更高，其對公共供水企業取用地表水的稅額标準是 0.2 元 / 立方米，特種行業高達 5 元 / 立方米。
" 我們家一般每個月用水在 100 噸左右，原本每個月水費也要五六百元，現在相當于每個月要再多交 500 元的水資源稅。目前來看還是可以接受的，但是也會盡量考慮省一點水。" 杭州一家小型洗車行的鄧老闆告訴時代财經。
值得一提的是，央視近期曝光了許多共享洗車場沒有配備應有的循環水設備，反而将一次性洗車廢水直接排入地下管網，更有一些洗車場爲了獲取廉價水源，按居民生活用水标準少繳水費。循環水設備大約能節省 50%-80% 的水資源，稅費改革或将一定程度上使洗車場主動安裝循環設備。
△濕地水（圖源：時代财經 王晨婷 / 攝）
從河北的試點經驗來看，費改稅已經成功推進了特種取水行業綠色轉型。這些高耗水的特種行業地下水稅額标準比改革前增幅超 15 倍。
秦皇島北戴河松石高爾夫俱樂部财務負責人窦江敏向媒體介紹：" 俱樂部通過加大雨水利用率、改種抗旱草皮植被等措施，年均節水量超過 1 萬立方米。2023 年，俱樂部水資源稅繳納數額比改革之初下降了近 60%。"
中央财經大學财政稅務學院教授白彥鋒分析，從前期試點改革情況看，水資源費改稅在實踐中多采用 " 稅負平移 " 方式。對一般企業和居民而言，實際負擔不會有明顯變化。用水效率較高的節水型企業會獲得利好，而水資源消耗較大、生産經營較爲粗放的企業會加重綜合負擔，這是改革的初衷和導向所在。
本文來自微信公衆号 " 時代周報 "（ID：timeweekly），作者：王晨婷，36 氪經授權發布。
