國家稅務總局原副局長許善達在 2024T-EDGE 創新大會上發表主題演講
财政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的财稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，從預算制度、稅收制度、中央和地方财政關系等方面作出戰略部署，爲進一步深化财稅體制改革指明了前進方向。
12 月 6 日，2024T-EDGE 創新大會暨钛媒體财經年會在北京市大興區啓幕。國家稅務總局原副局長許善達發表了題爲《财稅改革的優先項目》的主題演講，從激活房地産市場、優先改革社保制度、大力發展人工智能、改善農業進出口逆差等四個方面深入洞察，爲财稅改革建言獻策。
第一個洞察有關于低迷的房地産市場，它将年輕人的窘迫處境擺在了台面上 —— 即便他們高學曆、薪資不菲，購房仍是天方夜譚。而事實上，大城市基本住房存量可觀，此類購房需求也很強勁。
2009 年底，上海曾在徐彙、闵行兩區實施 " 共有産權房 " 試點，許善達認爲，這一政策在當下極具借鑒價值。其做法是針對 70-90㎡的剛需住房，政府出資購置 30% 産權，符合條件的家庭僅需付 70% 房款，便能享有 100% 的完整使用權；未來出售房産時，政府拿回相應份額的同時，溢價部分也按比例分成。許善達表示，若各地推行此政，不僅能将積壓的基本房源消化，還能撬動關聯家具、彩電冰箱等商品消費，讓消費萎縮的困局迎刃而解。實行這項政策的前提是地方政府，特别是城市政府，要承擔其行政區域内的居民基本住房供給的責任，當然，有關分稅制中一些稅收，特别是七十年土地使用費的歸屬要調整爲該責任政府的固定收入。
優先改革社保制度是許善達的第二個洞察。1998 年啓動退休人員養老金制度時，中央财政收入不足以承擔全國居民養老金的責任，不得不建立分省統籌的養老金制度。現行社保體系實際上是分省統籌、分市統籌，甚至分區縣統籌。運行分散，各地規則執行不統一，異地參保人員，特别是農民工難以領取自己的全部養老金，這讓 " 老有所養 " 打了折扣。分稅制下實施三十年，目前中央收入和地方收入持平，但地方支出占 85%，比例過高，中央隻占 15% 左右。許善達認爲，如今中央财政已兼具足夠的資源和管理能力，應當把養老金的支出責任調整到由中央來負責，同時把養老金收入全部調整爲中央收入，實現真正的養老金全國統籌。
第三個洞察是政府要更大力度地支持人工智能發展。人工智能是中美經濟戰的主戰場。我國已經确定大力發展新質生産力，包括在人工智能領域全力投入資源扶持。許善達認爲，因爲發展人工智能，包括芯片等硬件和算法等軟件，所需的投資規模，遠遠超過一般制造業技術領域。我國政府從減稅、對小型科創企業無回報投資和對企業具有研發能力的新産品給予巨額訂單等等領域投入的資源仍然不足以支持企業消除與美國人工智能領域技術水平的差距。政府提供的資源是打勝經濟戰不可或缺的。
農産品進出口逆差成爲許善達關注的第四個焦點。許善達指出，本土農産品價格較進口産品高出 30%-40%，原因之一是我國土地歸集體所有、由農民承包，經營者支付給農民的地租中包含了最低社會保障這一成本。我國一些優秀的農業經營者，比如河北省邢台市的金沙河合作社，如果扣除地租成本中農民最低社會保障的部分，其小麥玉米的價格就具有和進口小麥玉米競争的能力。許善達建議，如若能改革社保體系，包括建立新型養老保障制度來替代農民的地租，農業生産成本就會大幅度降低，農業生産量會大幅度增加，農業進出口的逆差情況也會大大改善，這是保證國家安全的有效措施。
