行政劃分，在中國是個經久不衰的話題。
在網上，經常有類似的讨論：應該拆分 / 合并哪個市，哪座城市又将成爲下一個直轄市……
還有很多網友呼籲，成立 " 淮海省 "。
今天，我們就來聊一聊這個 " 淮海省 "。
淮海在哪裏？
提起淮海，很多人可能和我一樣，最先想到的是淮海戰役。
這場解放戰争的三場戰略決戰之一，正是在淮海地區展開的。
淮海戰役的中心，是徐州。
地理概念上的淮海，主要指的就是以徐州爲中心的淮河，以及連雲港（古稱海州）一帶的地區。
淮海地區
現在的淮海地區，實際上分屬于山東、河南、安徽、江蘇四省。
既然早已各有各主，爲什麽還有很多人呼籲成立 " 淮海省 " 呢？
其一，地理依據。
如果我們以徐州爲圓心，以徐州到連雲港的距離爲半徑，畫一個圓，圓圈的範圍，大緻就是淮海地區。
從地理上看，淮海地區是黃淮平原的一部分，山水相連，道路相接，商旅相通。
從人文上看，在風俗習慣、文化認同等方面也是相近的。
地理相近，人文相親，搭夥過日子，也可以理解。
其二，曆史傳承。
成立 " 淮海省 "，不是最近憑空就有的，而是有曆史傳承。
早在清末，著名的實業家張謇，就寫下了《徐州應建行省議》，正式向清廷建議成立徐州省。
張骞倡議的徐州省，包含江蘇的徐州、連雲港、淮安，宿遷，安徽的亳州、阜陽、宿州、淮北，山東的臨沂、棗莊、日照，河南的商丘。
1940 年，著名地理學家、民國省制問題設計委員會胡煥庸，在提出的分省案中主張設立 " 徐淮省 "，面積 66872 平方公裏，轄 35 個市縣。
徐州省也好，徐淮省也罷，名字不一樣，其實就是 " 淮海省 "。
1944 年，汪僞政權在徐州建立僞淮海省，主要包括蘇北和皖北部分地區。
汪僞政權設立的僞淮海省地圖
抗戰勝利後，僞淮海省不複存在。
不過，仍有學者沒有放棄。
代表性人物是著名的地理學傅角今，他于 1948 年在《重劃中國省區論》中，提出把蘇北、皖北大部和魯西南、豫東合并，命名爲 " 淮運省 "。
由此可以看出，無論是學術倡議，還是具體實踐，說法雖然不一，但成立 " 淮海省 " 的整體思路确實是一緻的。
仔細看淮海地區的各個市，我們會發現一個共同點：體量不大，發展速度較慢。
具體來說：
隸屬于江蘇的徐州、宿遷、連雲港三市，宿遷與連雲港，常年位列省内倒數兩名，徐州還不錯，但也擠不進省内前五。
隸屬于安徽的宿州、淮北兩市，在省内宿州位列中遊，淮北排名末流。
隸屬于河南的商丘，省内排名第七，也不是第一梯隊。
隸屬于山東的菏澤、濟甯、棗莊、臨沂四市，其中，臨沂體量最大，排名省内第五，棗莊則是山東面積最小的地級市。
淮海地區 2022 年 GDP
江蘇、山東是經濟大省，河南、安徽實力也不算差，相較于省内的其他城市，淮海地區的城市有點 " 相形見绌 "。
關鍵在于，很多人認爲，這種 " 相形見绌 "，很大一部分是區劃造成的。
就以江蘇省爲例，江蘇人送外号 " 蘇大強 "，下屬 13 個地級市被稱爲 " 十三太保 "。
但實際上，13 個地級市的差距還是很大的，蘇州 GDP 是連雲港的 6 倍。
更加巧合的是，經濟發展水平從高到低，形成了鮮明的蘇南、蘇中、蘇北三個闆塊。
發展較慢的蘇北，就屬于淮海地區。
山東的魯南地區、河南的豫東地區、安徽的皖北地區，情況也類似。
很多人認爲，與其在本省不受重視、拖後腿，不如新成立 " 淮海省 "，自力更生。
這裏的 " 不受重視 "，并非完全是怨天尤人。
就拿山東來說，目前主打省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈，但是，前兩大經濟圈無疑是山東經濟增長的核心推動力。
相對而言，魯南經濟圈無論在獲得的政策支持，還是自身的資源方面，都要差上一截。
山東三大經濟圈
因此，盡快擺脫發展滞後狀态，成爲 " 淮海省 " 的現實需求。
這裏，我們做一個假設，如果 " 淮海省 " 成立，能給淮海地區帶來什麽改變？
按照網友設想，新成立的 " 淮海省 "，包括徐州、宿遷、連雲港、宿州、淮北、商丘、菏澤、臨沂、棗莊、濟甯 10 個地級市。
以 2022 年的 GDP 數據爲基準，" 淮海省 " 的 GDP 總量約爲 4 萬億元。
2022 年全國各省市 GDP 排名
體量不算小，在全國低于北京，高于陝西，排名中遊。
作爲一個獨立的省份，" 淮海省 " 可以向國家尋求政策支持，獲得更多的發展資源和動力。
同在一個省内，有利于頂層設計，各個城市之間的協調合作也會更加容易。
部分的城市的命運，或将迎來改變。
最大的受益者，應該是徐州。
這個交通重鎮，将從江蘇省内的中流城市一躍成爲一省省會，有了與鄭州、濟南掰手腕的底氣。
連雲港，港口地位重新凸顯。
作爲新亞歐大陸橋的東橋頭堡、中國首批沿海開放城市，連雲港本應該發展得比現在好。
連雲港港
然而，江蘇的經濟重心在蘇南，沿海、沿江城市又有自己的港口，導緻連雲港 " 英雄無用武之地 "。
" 淮海省 " 成立後，就大不一樣了。
連雲港作爲唯一的港口城市，港口地位将重新凸顯，也将獲得新的發展機遇。
以上是好處，成立 " 淮海省 " 有沒有壞處呢？
不太好的地方可能是高等教育資源。
江蘇、山東、河南、安徽的頂尖高等教育資源大多集中在省會，淮海地區一旦脫離原來省域，自有的高等教育資源要比之前差很多。
更爲關鍵的是，成立 " 淮海省 " 的一個邏輯起點是，獨立成省，以此争取國家的支持，獲取國家的政策和資源傾斜。
但需考慮，國家對每個省市的定位亦有安排。
" 淮海省 " 自己想達到的目标，可能并不必然與國家的定位一緻。
所以說，成立 " 淮海省 " 的設想，并沒有想象中那麽美好。
以上的讨論，隻是一種設想。
實際上，行政區劃向來是國之大政，背後的考量因素極爲複雜。
" 淮海省 " 的成立，沒那麽容易。
其實，淮海地區的發展問題，國家早已關注。
早在 1986 年，國家就成立了淮海經濟區。
淮海經濟區
2018 年，國家發改委公布了《淮河生态經濟帶發展規劃》，明确淮海經濟區的确切範圍，其中包括江蘇的徐州、連雲港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，以及山東的棗莊、濟甯、臨沂、菏澤等市。
規劃還提出：
着力提升徐州區域中心城市輻射帶動能力，發揮連雲港新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點和陸海交彙樞紐作用，推動淮海經濟區協同發展。
今年 3 月，第五屆淮海經濟區協同發展座談會在成員城市臨沂市舉行，淮海經濟區四省十市的相關領導齊聚沂蒙大地，同叙淮水之誼，共商合作之計。
第五屆淮海經濟區協同發展座談會簽約儀式
可見，協同合作、共建共享已經成爲淮海地區的共識。
需要關注的是，淮海地區畢竟分屬四省，要想打破壁壘、深入聯動，還需要更高層面的支持與推動。
" 淮海省 "，讓我想起來了前段時間登上熱搜的 " 山河四省 "。
兩者背後傳達的情緒是一緻的，都是對區域均衡發展的期待。
全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。
從這個角度看，推動淮海地區崛起，不僅對蘇皖魯豫四省意義深遠，而且對全國的共同富裕事業也具有重大的借鑒價值。
期待淮海，十城攜手，奔湧向前。
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