過去十年間，人口快速擴容的強二線城市如何應對伴随而來的基礎設施、公共服務配套問題？
戶籍政策成爲一個重要的調控手段。
青島官宣：租房即可落戶 !
據 " 青島發布 " 消息，近日，青島市人民政府發布關于進一步深化戶籍制度改革的通知，持續放寬居住落戶政策。
通知規定，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無合法産權房屋的，在房屋租賃期間可以申請集體戶落戶。
青島市公安局戶政處對此進行了政策解讀，與改革前戶籍政策相比，新政策有多處顯著變化。
在人才落戶方面，取消年齡和社保限制，吸引人才來青紮根創業。學曆人才，由現行國家承認的大專及以上學曆畢業生放寬至中專及以上學曆人員，取消所有年齡限制；技能人才，由現行初級工以上技術人才放寬至具有專業技術職稱或技術技能等級的人才，取消社保繳納限制。
居住落戶方面，擴大可落戶房屋類型範圍，由居住性質的産權房屋放寬至合法産權房屋。合法産權房屋包括已辦理産權權屬的房屋和已辦理房屋轉讓合同網簽備案尚未辦理不動産權證書的房屋。産權證登記爲商住、商用等類型的房屋，此次都在擴大範圍中，對于車庫、廠房、倉庫等不符合法律法規關于人員居住或者落戶規定的，不予辦理戶口登記。此外，擴大穩定居住落戶範圍，穩定居住落戶由城區（黃島區、城陽區、即墨區）擴大至全市範圍，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法産權房屋的，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。
親屬投靠落戶方面，進一步放寬被投靠親屬戶籍登記類别範圍。被投靠人戶籍登記在城鎮合法産權房屋、單位集體戶、人才集體戶、社區集體戶的，可以辦理夫妻投靠，子女投靠父母，父母投靠成年子女，未成年孫子女、外孫子女投靠祖父母、外祖父母落戶。
穩定就業落戶方面，取消中心城區限制，可落戶範圍擴大至全市。在城鎮穩定就業并辦理居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法産權或者使用權房屋的，在就業期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶、單位集體戶、就業地的城鎮社區集體戶落戶。
投資創業落戶方面，新增鼓勵服務保障投資創業落戶。在我市依法登記的商事主體，其負責人或所屬員工可以申請本人及其近親屬在單位集體戶或者其經營場所所在地的城鎮社區集體戶落戶。
人口增長下的大城市病
今年以來，戶籍制度改革持續深化，包括廣州、深圳、南京、武漢等多個一二線城市對戶籍政策實施進一步調整。尤其是爲充分發揮戶籍制度在人口流動方向上的導向效應，今年西安、南京、蘇州等強二線城市推出分區差異化政策，疏解中心城區人口壓力。
除了上述城市，此前成都、青島等多個強二線城市也對不同區域采取差異化落戶的政策。
近年來，強二線城市人口增長較快。
21 世紀經濟報道記者統計發現，無論是從六普到七普的常住人口十年間變化看，還是從人口數量逐年變化看，多個強二線城市都實現了人口數量快速增長。比如，從七普數據看，西安、成都、杭州、佛山、武漢和蘇州的常住人口數量比六普分别增長 52.97%、38.49%、37.19%、32.03%、25.97% 和 21.88%。
以強二線城市近 5 年戶籍人口變化看，西安、成都、杭州、佛山、武漢和蘇州這六座強二線城市戶籍人口在 2018-2022 年的五年間逐年增長。
以蘇州爲例，2018 年蘇州戶籍人口爲 703.549 萬人，當年常住人口爲 1266.69 萬人，到 2022 年，蘇州戶籍人口爲 774.7 萬人，常住人口爲 1291.1 萬人。
事實上，常住人口比戶籍人口數量多的情況廣泛出現在武漢、成都、西安等強二線城市，這也反映了強二線城市人口流動大、流入人口多的情況。
與一線城市相比，強二線城市在工作機會和生活壓力上較爲平衡，但近幾年過快的人口增長也給城市發展帶來教育、醫療資源緊張等問題，不少強二線城市采取分區落戶、建設新城等方式疏解中心城區擁堵。從城市發展的角度看，這些城市做好準備容納快速湧入的人口，應對随之而來的公共基礎設施需求了嗎？
近幾年進入強二線城市的勞動者有最直接的感受。
從武漢來到杭州工作的瑜伽老師 Ella 告訴 21 世紀經濟報道記者，杭州的工資水平相對一線城市并沒有太大競争優勢，但消費物價幾乎比肩上海，核心城區堵車問題很嚴重。
在陳鴻宇看來，強二線城市多是工業化處于上升期的城市，發展動力非常快，人口增長和城市發展不匹配問題突出，住房、醫療、教育、養老各方面矛盾都存在，公共服務及各種基礎設施處于補短闆的關鍵期。
華東師範大學城市發展研究院院長曾剛在接受 21 世紀經濟報道記者采訪時表示，強二線城市的 " 強 " 重要表現之一是人口快速流入，其核心城區公共設施配套能力必然面臨新的考驗，處理不當将造成交通擁堵、環境污染加劇、居民生活成本上升等問題。然而，随着我國綜合國力的上升、人工智能技術的廣泛應用，解決傳統 " 城市病 " 的方法、機會大幅增加。
從部分強二線城市的實踐來看，一些戶籍制度改革和城市規劃布局已經在發揮作用。今年以來，戶籍政策改革深化進一步加速，多個強二線城市呈現出 " 差别化入戶 " 的特征。
例如，西安對落戶首次劃分區域，對于三環外區域縮短了時間條件，居住證滿一年、連續社保滿一年，即可遷入居住證發放地落戶。此前，南京、蘇州市區在進一步完善積分落戶政策時，确保社保繳納年限和連續居住年限分數占主要比例，鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策。
今年 3 月，爲充分發揮戶籍制度在人口流動方向上的導向效應，《珠海市戶籍遷移管理規定》提出，聚焦 " 産業第一 " 核心目标，有針對性地放開放寬入戶政策，爲産業發展吸引、集聚、留住人口打好基礎。
" 差異化落戶 " 并非新事。2021 年，青島就推出政策，提出繼續放寬四個中心城區，大幅放寬黃島區、城陽區、即墨區三個城區，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個縣域的思路，實施分區域、分類别、差别化落戶政策。更早的 2015 年，重慶就提出，将實行城鄉統一的戶口登記制度，并按照五大功能區域劃分，推行分區落戶。
現在這一輪 " 差異化落戶 " 更是在強二線城市積極引進人才背景下提出的，也積極引導人口落戶産業新城，例如西安本次戶籍政策調整的 " 三環外 " 是城市擴容及産業轉移的重要區域。
曾剛認爲，強二線城市采取分區 " 落戶 "，建設新産業集聚區和市郊新城，是緩解中心城區擁堵的有效措施之一。此外，從長遠規劃來看，建設市郊新城無法一蹴而就，必須集思廣益、精心謀劃、穩步推進。
如何留住湧入的人口？
人口問題在一定意義上也是經濟結構問題，人口流動變化數據背後，仍有更多值得深入研究和分析的因素。
對于強二線城市而言，人口快速流入并不等于一座城市的成功，要想把更多的城市建設者留住，還需要加快解決城市宜居環境、公共配套問題。這也涉及産業結構調整問題，落實好 " 就業優先 " 政策，就有可能留住更多人才。
Ella 在談及來杭州的就業選擇時表示，自己看重這裏直播電商産業等發展趨勢，" 這裏是有就業創業機會的，就看能不能抓得住。"
對于選擇落戶的勞動者而言，就業、住房、教育是最重要的幾個方面。當前，不少強二線城市推出人才招引政策，蘇州還在今年推出 " 高校引才專列 " 定向招引畢業生，更多的城市則劃定人才落戶标準，并配套出台了安置、購房、醫療等系列優惠政策。
不過，随着引才政策效應逐漸呈現邊際遞減趨勢，強二線城市産業轉型升級帶來的實際就業崗位和發展前景才能真正留住人才。
此外，陳鴻宇也提醒，強二線城市在引進勞動者時，要注意與自己就業結構相匹配，确立以市場爲導向的就業引才觀，" 在補貼和政策紅利逐漸遞減時，真正的人才流動靠市場機制。"
強二線城市面臨的另一重矛盾是，人口流入能夠在戶籍政策下疏導 " 分區落戶 "，但學位不足問題仍然突出。
今年 9 月 18 日，西安經開區管委會在官網發布 2024 年義務段公立學校招生入學預警，告知居民區内在 2024 年将有 5 所學校學位緊張。不隻西安，今年以來，濟南、大連、青島、成都等多個強二線城市都發布了中小學學位預警。
陳鴻宇認爲，對于強二線城市人口迅速增長帶來的一系列公共資源緊張問題，要辨證看待，正是由于在一定城市空間内人口和公共基礎設施不相匹配，城市才會動态調整資源配置，統籌規劃和城市化、市場化共同作用，是一個較長時間、較寬範圍的平衡，" 不能高估也不能低估政府行政規劃的意義和效益，所有規劃建設要在工業化、國際化、市場化的基礎上。"
曾剛建議，強二線城市可以加快建設城市地鐵，增加城市交通設施的輸送能力；通過優化城市住房購租體系，增加城市服務能力。" 此外，還可以通過優化鄰近大中小城市關系，發揮各自優勢，推進同城化進程，将人口快速流入的壓力轉化爲推動城市區域發展的新動力。"
如果将強二線城市的人口與公共服務配套問題放在都市圈的整體視角來思考，摒棄從單體城市核心城區角度思考，也許可以打開一些思路。
" 随着我國城市化進程的深化，強二線城市發展勢頭正旺，也必将進一步提升其在都市圈建設中的輻射力和影響力。" 曾剛說。
來 源 | 21 世紀經濟報道（記者：柳甯馨）、青島日報、央視财經
本期編輯 劉雪瑩 實習生 趙鳳鈴
