1/3 人口 " 掉線 "，" 用不起寬帶 " 仍是全球難題
作者／ IT 時報記者 錢立富
編輯／ 錢立富 孫妍
國際電信聯盟（ITU）不久前發布的《2022 年 ICT 服務可負擔性》報告顯示，2022 年全球 ICT 服務價格恢複了下降趨勢，ICT 服務變得更加實惠，逐漸擺脫了疫情的影響。
具體到我國， 雖然通信業 " 提速降費 " 不再是政府工作報告中的 " 關鍵詞 " 和用戶口中的 " 熱詞 "，但是 " 提速降費 " 的步伐并未停止。在此推動下，我國用戶的通信費用負擔進一步降低。
ITU 數據顯示，2022 年，我國固定寬帶接入成本在月人均國民總收入（GNI）中的占比，從上年的 0.5% 進一步降低至 0.45%，在全球範圍内的排名則從上年第三提升至第二。也就是說，在固定寬帶費用負擔方面，全球範圍内我國爲第二低。而在移動寬帶費用負擔方面，我國同樣遠低于全球平均水平，而且相比上年都有明顯改善。
扭轉全球寬帶價格上漲局面
去年上半年，聯合國和其下屬機構國際電信聯盟（ITU）公布了新的數字接入目标，希望在 2030 年前實現普遍且有意義的數字連接，并爲此設定了 15 項具體發展目标，其中在可負擔性方面，目标是 " 入門級寬帶資費低于每月人均國民總收入的 2%"。
但受新冠肺炎疫情影響，在 2021 年，全球消費者享受到的寬帶價格變得更加昂貴，其中，固定寬帶服務價格上漲了 8%（以美元計算），在人均國民總收入（GNI）中的占比從上年的 2.9% 上升至 3.5%；移動寬帶服務價格也略有上揚，在人均國民總收入的占比從上年 1.9% 上升至 2%。
同時，ITU 發布的《2021 年 ICT 服務可負擔性》報告顯示，在 2021 年，達成 " 入門級寬帶資費低于每月人均國民總收入的 2%" 目标的經濟體比以往更少。其中，在固定寬帶方面，實現 " 低于 2%" 目标的經濟體從上年的 66 個減少至 64 個；移動寬帶方面，則從上年的 103 個降低至 96 個。
可喜的是，在 2022 年，全球寬帶價格上漲的局面得以扭轉。ITU《2022 年 ICT 服務可負擔性》報告顯示，在固定寬帶上符合 " 低于 2%" 目标的經濟體從上年的 64 個增長至 71 個，在移動寬帶上符合目标的經濟體則從上年 96 個增長至 103 個。
《2022 年 ICT 服務可負擔性》報告從固定寬帶、" 僅包含數據 " 的移動寬帶、" 數據和語音使用量低 " 的移動寬帶、" 數據和語音使用量高 " 的移動寬帶等多個類别，分析了全球不同國家和地區的用戶使用寬帶成本和負擔能力情況。具體來看，在這些類别中，固定寬帶服務成本仍是最高的，占每月人均國民總收入 3.2%，離 " 低于 2%" 的目标尚有不小的距離；其次是 " 數據和語音使用量高 " 的移動寬帶，其成本占每月人均國民總收入 2.2%。而 " 僅包含數據 " 的移動寬帶和 " 數據和語音使用量低 " 的移動寬帶，使用成本在每月人均國民總收入的占比均已低于 2%，前者爲 1.4%，後者爲 1.5%。
我國通信成本負擔進一步減輕
結合 ITU 披露的曆年數據，清晰呈現出自從 2015 年大力推動 " 提速降費 " 以來，我國的網速水平有了極大提升，同時通信資費大幅度降低，使得用戶的成本負擔不斷減輕。
以固定寬帶爲例，2015 年是 " 提速降費 " 政策實施的第一年，當時我國固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比高達 3.12%，全球排名第 90 名，落後于全球平均水平。當時，我國用戶使用固定寬帶的費用負擔，不僅高于英法美等發達國家，甚至比蘇丹、阿爾巴尼亞、巴巴多斯、哥斯達黎加等一衆發展中國家都要高。
之後随着 " 提速降費 " 工程的持續開展，我國固定寬帶的用戶成本負擔迅速減輕：2017 年，固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比降低至 2.17%，全球排名上升至第 71 位；2020 年，指标降低至 0.51%，排名上升至全球第 4，也就是說，我國固定寬帶用戶負擔已是全球第四低；2021 年，指标降至 0.5%，全球排名上升至第 3 位；2022 年，我國固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比進一步降低至 0.45%，位于列支敦士登之後，排名全球第 2。
現在，我國固定寬帶用戶的費用負擔已經遠遠低于新加坡（0.64%，全球排名第 7）、美國（0.93%，全球第 28）、德國（0.98%，全球第 29）、韓國（1.03%，全球第 32）、日本（1.06%，全球第 35）等。
而在 " 提速 " 層面，成效同樣顯著。值得注意的是，《2022 年 ICT 服務可負擔性》報告中所定義的入門級固定寬帶，是指标稱速率不低于 256Kbps，且每月包含流量不少于 5GB 的套餐。實際上，這樣的低配固定寬帶套餐在我國已經銷聲匿迹。工信部最新數據顯示，截至今年 6 月末，我國 100Mbps 及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶占比已經達到 94.2%，1000Mbps 及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶占比則已經提升至 20.8%。
另外從移動寬帶的成本負擔來看，我國也遠低于全球平均水平。比如 " 僅包含數據 " 的移動寬帶，我國用戶的成本支出在每月人均國民總收入的占比爲 0.45%，而全球平均水平爲 1.4%。
" 用不起寬帶 " 仍是全球難題
在《2020 年 ICT 服務可負擔性》報告中，ITU 表示，雖然 4G 網絡覆蓋了全球約 85% 的人口，但是有近一半人處于離線狀态。現在雖然情況稍有緩解，但是形勢仍然十分嚴峻，《2022 年 ICT 服務可負擔性》報告指出，移動網絡已經覆蓋了全球 95% 的人口，但是仍有 1/3 人口仍處于掉線狀态。重要原因在于，用戶使用 ICT 服務的負擔仍然很重，簡單來說就是 " 用不起寬帶 "。
在固定寬帶方面，列支敦士登和中國排名全球前兩位，服務成本在月人均國民總收入的占比分别爲 0.37% 和 0.45%。而在這份榜單上，索馬裏和馬達加斯加排名是後兩位，服務成本在每月人均國民總收入的占比分别高達 80% 和 92.62%。換而言之，在這些國家使用固定寬帶，用戶幾乎花掉自己的絕大部分收入。實際上，還有很多經濟體沒有登上榜單，固定寬帶的使用成本更高，導緻用戶 " 入不敷出 "。
從地區角度來看，差異也極大，歐洲的固定寬帶用戶成本負擔最低，隻有 1.1%，非洲的用戶負擔最重，固定寬帶服務成本在每月人均國民總收入的占比達到 15.6%。
不僅是在費用負擔方面，網速方面同樣存在巨大差距。ITU 表示，發達經濟體的固定寬帶網速水平已經是中低收入經濟體的 20 倍。
在移動寬帶方面，雖然不同經濟體、不同地區之間也存在極大差距，但相對固定寬帶來說，用戶的成本負擔相對較輕。以不包含語音、短信業務的純流量移動寬帶爲例，用戶費用負擔最輕的仍是列支敦士登，在月人均國民總收入的占比隻有 0.07%，最高的是中非共和國，占比爲 23.76%。
總體來說，信息通信技術服務的可負擔性在 2022 年有所改善，但對許多國家來說，這仍然是實現普遍和可持續發展的重要障礙。
排版／ 季嘉穎
圖片／ IT 時報 東方 IC
來源／《IT 時報》公衆号 vittimes
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