評論員 邱延波
食品安全大過天，罰款十萬冤不冤？
據法治日報報道，江蘇鹽城市大豐區新團鎮長安村村民顧德蘭被診斷爲癌症晚期，讓弟弟顧德奎幫他把自己養的幾隻羊處理掉，用來給自己看病。顧德奎找到賣羊的陳廣芳，陳廣芳起初不肯幫忙，在顧德奎再三請求下，幫忙把羊殺了去賣。
2023 年 11 月 21 日，鹽城市大豐區市場監管局工作人員在城中菜市場查獲陳廣芳攤位上擺放的 1 條羊胴體和 6 個羊頭等未經檢疫驗訖蓋印章的羊肉。檢查過程中，陳廣芳承認家中冰箱裏還有 3 條羊胴體，并帶領執法人員到家中辦理了扣押手續。2024 年 2 月 5 日，大豐區市場監管局對羊頭、羊肉抽樣送檢，檢驗報告顯示，抽樣送檢的該批次羊肉符合農業農村部有關獸藥殘留、金屬殘留等标準要求，結果爲合格。
（圖源：視覺中國）
大豐區市場監管局處罰陳廣芳一案進行了聽證，公布了檢驗檢疫結論 " 符合标準 "。後經過集體讨論，結合涉案肉類檢驗合格及家庭特殊情況，作出罰款 10 萬元、沒收羊胴體 4 條、羊頭 6 個和沒收違法所得 180 元的行政處罰。在案件處理過程中，患癌老人去世，其家屬手寫一份說明，請求執法機關從輕處理陳廣芳。
争議：執法的尺度與溫度
幫助患癌老人賣羊肉，做好事還被罰巨款，這事讓陳廣芳想不通，将大豐區市場監管局起訴到法院，以行政處罰決定書對經營數量存在認定事實錯誤、過罰失當，将面臨 " 因罰緻貧 " 等問題爲由，請求法院撤銷原行政處罰。大豐區市場監管局認爲，陳廣芳爲 2000 年登記的個體工商戶，從事相關經營 20 多年，對羊頭、羊肉需要檢驗檢疫後方可進入市場流通銷售屬于明知或者應知，不具備不予處罰情形，且已售出的羊肉無法檢驗，危害後果無法消除，沒有法定的減輕情節。
（圖源：視覺中國）
有網友認爲，食品安全無小事，在法律面前應該人人平等，無論是企業還是個人，都應該嚴格遵守，對陳廣芳罰款 10 萬元沒毛病。隻有這樣，才能确保法律的威嚴，确保食品安全。
也有網友認爲，陳廣芳是做好事，是幫助患癌老人賣羊肉去看病，而且他賣的羊肉經過送檢是合格的，又沒有造成社會危害，應該從輕處理。執法應該有溫度，不能過于苛刻，寒了做好事的人的心。
參考：舒蘭農民賣自家豬被罰 10 萬，上訴後被撤銷處罰
2020 年春節期間，吉林舒蘭市農民田某自家養的豬因受到鞭炮聲驚吓而摔斷了腿。豬受傷了，不能再養了，田某将豬宰殺後拿到市場上去賣。
2020 年 1 月 31 日，舒蘭市監局監督檢查時發現，田某将未經檢驗、檢疫而宰殺分割的 83.28kg 豬肉 ( 貨值金額 4164 元 ) 運至舒蘭市市場大棚内以 50 元 /kg 的價格對外銷售。至舒蘭市監局現場檢查時止，已經銷售 0.6kg 豬肉，銷售所得 30 元。舒蘭市監局對田某處以沒收違法經營的豬肉 82.68kg 并罰款 10 萬元。
（圖源：視覺中國）
田某不服處罰，将市場監管部門告上法院。
法院認爲舒蘭市監局嚴格依照《中華人民共和國食品安全法》第 123 條規定的處罰度，且酌情對田某予以了從輕處罰，案涉處罰決定并無不當。
一審認爲市場監管部門的處罰并無不妥，駁回了田某的訴訟請求。二審法院維持了一審的判決，認爲田某的行爲違反了相關法律規定，維持了 10 萬元的罰款決定。
田某不服，向省高院提起再審。省高院認爲田某的行爲雖然違法，但情節輕微，沒有造成危害後果，且及時糾正，因此撤銷了罰款 10 萬元的處罰決定，僅保留了沒收剩餘豬肉的處罰。
（圖源：視覺中國）
此案件引發了社會公衆的廣泛關注和讨論，許多人對田某的遭遇表示同情，認爲罰款金額過高，不符合過罰相當的原則。
陳廣芳幫患癌老人賣羊肉案件，與田某的案件在某些地方有相似之處，情節輕微，沒有造成危害後果。也許，田某的案例，對以後此類案件有一定參考、借鑒意義。
建議：避免過罰失當，将檢驗檢疫服務下沉到鄉村
湖北省十四屆人大代表徐志新在直播間幫農民賣豬肉時，曾遭到網友質疑私自屠宰沒有檢驗檢疫，會遭受嚴厲處罰。徐志新直接反駁，他認爲生豬集中屠宰不切合實際，尤其在山區，會增加農民負擔。" 要農民從山裏走三四個小時路，帶着豬到城裏殺豬，集中屠宰，殺完又拿回農村，是惡法！"
徐志新認爲，官方檢驗檢疫的服務應該下沉到鄉村，既方便農民養殖戶也有利于食品安全。在檢驗檢疫服務沒有下沉的情況下，不應該給農民開罰單，特别是 " 天價 " 罰單，既傷害了農民，也違背了過罰相當的法律原則。
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從農民養殖戶的角度來看，檢驗檢疫服務的下沉能夠爲他們提供更加便捷、高效的檢測服務。這不僅可以減少農民因送檢而耗費的時間和成本，還能提高他們産品的市場競争力，因爲他們可以更快地獲得質量認證和出售許可。同時，檢驗檢疫服務在鄉村的普及也有助于提升農民對食品安全的認識和重視程度，從而推動他們采取更加科學、規範的養殖方式。
在檢驗檢疫服務尚未充分下沉到鄉村的情況下，給農民開罰單尤其是 " 天價 " 罰單，一方面會給農民帶來沉重的經濟負擔，甚至導緻他們陷入困境；另一方面，這種做法也違背了過罰相當的法律原則，即處罰應當與違法行爲的性質、情節以及社會危害程度相适應。
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法治如尺，量世間萬物；民生如本，載百姓悲歡。法治和民生，應該相輔相成。保障食品安全，嚴格執法，依法維護食品安全的前提是服務到位——将官方檢驗檢疫服務下沉到鄉村。在檢驗檢疫服務尚未充分下沉的情況下，應謹慎使用處罰手段，确保處罰的合法性和合理性。
