清理難違法成本低 小卡片廣告屢禁不絕
城市 " 牛皮癬 " 套路深如何治？
● 一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落随處可見，内容不隻有收藥、租房，有些甚至涉黃，還暗藏詐騙、刷單、賭博等陷阱
● 對于内容涉黃的小卡片，制作者、傳播者将首先面臨行政處罰。如果情節嚴重，制作者、傳播者還有可能構成協助組織賣淫罪等，将面臨刑事處罰
● 由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執法成本高等特點，因此對小廣告的治理要多管齊下：實現治理主體多元協同，建立統一的社會治理信息平台，提高群衆法律素養，發動志願者積極清理小卡片等
□ 本報記者 韓丹東
" 同城美女，上門服務 "" 公積金提取 "" 精裝二手房 "…… 一張張招攬各種生意的小卡片在城市各個角落随處可見。
《法治日報》記者近日實地走訪發現，這些小卡片廣告背後隐藏着許多 " 套路 "，其中不乏一些涉黃小卡片，甚至還暗藏刷單、詐騙等陷阱。
多名受訪專家認爲，小卡片随意張貼，嚴重影響了市容市貌和人居環境，損害了城市管理秩序與城市文明建設，已經成爲城市 " 牛皮癬 "，亟待加強治理。建議多元協同，進行專項治理，創建網格化社會治理責任模式，避免出現 " 空白地帶 "，同時建立統一的社會治理信息平台，加強各部門的信息溝通和聯動；強化法治宣傳，提高群衆法律素養，避免相關損失。
小卡片廣告很常見
公共區域多有張貼
" 十一 " 假期，記者走訪北京市多條街道發現，道路兩旁的地面上、地鐵口的共享單車上，都有不少小卡片，内容涉及租房、收藥、辦證等各類信息。
在北京市朝陽區華威南路一段，道路兩旁每隔幾米，就會出現一張小卡片。" 特高價收藥，聯系電話 1304147×××"…… 卡片背面密密麻麻寫着藥品名稱。
很快，這些小卡片就會被環衛工人清理掉，但一些角落仍有 " 漏網之魚 "。" 這些小卡片隔三差五就出現在路上，這種還算好的，還有一種小卡片是貼在路上的，清理難度很大。" 路旁正在作業的環衛工人告訴記者。
除了路邊，共享單車車筐也是小卡片 " 重災區 "。
在北京市三元橋地鐵站出口旁，停放着大量共享單車。記者注意到，一名女士搬開一輛輛共享單車，在車輛之間來回遊走，見沒人注意，她打開背包，将一張張小卡片扔進共享單車車筐後離開。
記者拿起一張小卡片，上面寫着各類租房信息和聯系電話，并附有微信二維碼 " 房屋出租，單間、次卧、主卧、獨衛應有盡有，大量收房，專業代理 "。
在北京市地鐵 1 号線四惠地鐵站附近，一名王姓男子正在張貼租房信息小卡片。閑聊時，他告訴記者，自己是幹房地産中介的，貼小卡片實屬無奈之舉，貼在牆上的信息幾乎沒人看，但他發現共享單車使用量大，便将租房廣告印成小卡片，張貼在共享單車車身上。
該男子說，将小卡片貼在共享單車後沒幾日，就有人聯系他看房。他認爲是小卡片起了作用，于是打印了更多小卡片張貼。" 被城市管理人員、環衛工人驅趕、遭到路人白眼都是常事。"
" 共享單車上的小卡片廣告十分煩人，有些粘貼上的小卡片會殘留膠水，車筐沒法放物品，不然很容易扯壞便利袋。而且一些小卡片被清理後又被人貼上新的小卡片，讓共享單車看上去十分不美觀。" 北京市民董先生抱怨說。
記者注意到，人們在乘騎選擇上，更願意選擇小卡片較少、車身幹淨整潔的車輛，而許多滿是小卡片的車輛則鮮有人光顧，車上已蒙上灰塵。
還有人在地鐵上發放小卡片進行引流。
10 月 5 日，在北京市地鐵 6 号線大望路站，記者注意到，地鐵候車大廳處有一名女性在發放小卡片，" 要了解一下嗎，我們這款産品效果非常好 "。
經了解，這名女性正在推銷一款自制酸奶，卡片樣式和尋常小卡片有所區别，被設計成奶茶杯樣式，背面寫着 " 憑此卡進店免費品嘗智慧酸奶一杯 "，下方還有發卡人聯系方式。
記者随後按照聯系方式添加對方爲社交好友。
" 我是寶珍，在建外 SOHO 開了一家店，低卡營養飲品超級好吃還不胖，身邊有想兼職找工作的也幫忙推薦一下。" 對方發來一條消息。
随後，對方以各種理由邀請記者前往店鋪參加活動，并且發來問卷請記者填寫。
在其朋友圈記者注意到，" 寶珍 " 發放小卡片是爲了吸引流量，推銷減肥課程。
看似存在桃色交易
背後暗藏詐騙陷阱
小卡片的内容不隻有收藥、租房，有些可能涉黃。
來自上海的王先生前不久在青浦區佘山鎮的街道上散步時，撿到一張小卡片，上面貼着穿着暴露的女性照片，寫着 " 藝人休閑會所，本會所剛到一批最新的紅茶、綠茶和奶茶 "，還附有聯系方式。出于好奇，王先生撥通了小卡片上的電話，對方提出要先付 500 元押金，并且在附近酒店開好房間，随後便挂斷電話。
" 路邊有不少這樣的小卡片，太影響環境了，讓未成年人看到了也不好。" 王先生吐槽說。
在北京市朝陽區某公交站，記者看到站旁共享單車被貼滿了小卡片，内容多爲 " 招嫖 "。掃描上面的二維碼後，跳轉至社交賬号添加好友，需備注 "×× 添加 "。
" 你好呀，打算什麽時候出來玩？" 對方說自己位于三裏屯 SOHO 公寓 × 号樓，邀請記者前往接受 " 服務 "，價格分 1100 元 90 分鍾、1300 元 120 分鍾以及 1500 元 150 分鍾三檔。
對方還說，提供服務的女生要記者到現場指定，線上不能提供照片，到公寓樓下再聯系，保證安全。
除了色情交易外，這些小卡片可能還存在詐騙、刷單、賭博等情況。
前不久，公安部網安局發文提醒：近期，以 " 同城約 " 爲噱頭的電信網絡詐騙案件高發。
今年 4 月，四川涼山公安接到小吳報案，稱自己遭遇刷單詐騙。
當天，小吳與朋友吃完晚飯，正準備開車回家，發現自己的車輛後視鏡上被人貼了一張二維碼，竟是 " 同城約 "。好奇之下，小吳掃碼下載了一款來路不明的 App。一番折騰後，平台 " 小姐姐 " 要求他做幾單 " 任務 " 便可約到同城美女。最終小吳被騙 14 萬餘元。
是否違法取決内容
涉黃面臨刑事處罰
對這種随意張貼的小卡片廣告該如何定性？
北京高界鵬凱律師事務所主任張仲凱說，在我國，廣告法并未對廣告載體作出明确限制，亦未對小卡片的廣告發布形式作出專門性法律規範。在地方性法規中，如湖南省《邵陽市小廣告發布管理若幹規定》第二條規定：" 本規定所稱小廣告發布，是指通過噴塗、刻畫、張貼、懸挂、擺放、散發等方式，利用建 ( 構 ) 築物、公共設施、公共場所、地面、樹木等載體，發布卡片、傳單、宣傳冊、張貼畫、宣傳實物等圖文信息的行爲。" 由此可見，卡片形式的廣告并不違法。同時，根據廣告法相關規定，判斷小卡片形式的廣告是否違法主要取決于廣告的内容，如涉及色情、詐騙等違法犯罪内容，則顯然違反了廣告法等相關法律的規定。
" 如果随意張貼小卡片，嚴重影響了市容市貌和人居環境，則損害了城市管理秩序與城市文明建設，屬于違法行爲。" 張仲凱指出，根據廣告法規定，任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具等發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。違者，由有關部門責令停止違法行爲，并對廣告主處五千元以上三萬元以下的罰款。
張仲凱補充道，在實踐中，對于随意張貼小卡片廣告等行爲，公安機關還會認定爲 " 故意損毀公私财物 "。根據治安管理處罰法規定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私财物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。此外，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》規定，有下列行爲之一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行爲、采取補救措施外，可以并處警告、罰款：在城市建築物、設施以及樹木上塗寫、刻畫或者未經批準張挂、張貼宣傳品等的。
那麽，對于内容涉黃的小卡片，其制作者、傳播者将面臨何種處罰？
北京外國語大學法學院教授姚金菊說，内容涉黃的小卡片本身也需要進行區分，一種爲真正的涉黃小卡片，即通過小卡片廣告向社會提供賣淫等服務信息。在此種情況下依據情節輕重可依據治安管理處罰法及刑法的規定進行處罰。還有一種情況是以涉黃小卡片作爲手段，實際從事的是詐騙、非法集資、賭博等其他行爲，這就要視情況而定，根據其從事的具體犯罪行爲而給予相應的處罰。
" 對于内容涉黃的小卡片，制作者、傳播者将首先面臨行政處罰。如果情節嚴重，制作者、傳播者還有可能構成協助組織賣淫罪等，将面臨刑事處罰。根據刑法規定，協助組織他人賣淫的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。" 張仲凱說，此外，一些涉黃的小卡片上附有 App 二維碼，識别後能夠下載淫穢圖片、視頻等，則還有可能構成刑法第三百六十條規定的制作、複制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪或刑法第三百六十四條規定的傳播淫穢物品罪。
北京嘉維律師事務所律師趙占領認爲，對于制作、傳播包含淫穢色情内容的小廣告行爲，市場監管部門可以依據廣告法對廣告的發布者以及廣告主進行行政處罰。另外，通過制作、傳播包含色情内容的小廣告去招攬客戶從事淫穢色情服務的，組織者涉嫌構成組織賣淫相關的刑事犯罪，公安機關應當根據有關規定追究嫌疑人的刑事責任。
随意張貼影響市容
多管齊下加強治理
如何整治小卡片随意張貼亂象？
姚金菊認爲，我國城市化的全方位提速使得環境整治尤爲重要，小卡片的泛濫嚴重影響了市民的居住體驗，無疑是影響市容市貌的頑疾。在治理小廣告的行動中，各個城市也各顯神通。比如北京發動居民和志願者 " 微治理 "，河北衡水開展 " 大花臉 " 專項整治行動等，都是将整治小卡片廣告工作作爲規範精細化治理工作。
姚金菊建議，由于小卡片到處張貼具有處罰難、清理難、違法成本低、執法成本高等特點，因此對小卡片的治理要多管齊下：其一，實現治理主體多元協同，進行專項治理，多部門開展專項整治活動，并創建網格化社會治理責任模式，避免出現 " 空白地帶 "；
其二，結合信息化手段，建立統一的社會治理信息平台，加強各部門的信息溝通和聯動；
其三，對居民商戶等開展非法小廣告相關法律知識宣傳，提高居民知法懂法守法的自覺性，積極引導居民檢舉非法小廣告，發動志願者積極清理小廣告；
其四，在整治工作中将小卡片進行分類，一些便民服務的小卡片如改衣、維修等，要使其有生存空間，設置公共信息欄，滿足發布正當廣告的需求，而涉及違法的小卡片廣告則應加大打擊力度。
張仲凱也提出，小卡片随意張貼、播撒，嚴重影響了市容市貌和人居環境，損害了城市管理秩序與城市文明建設，這既是環境衛生問題，更可能引發社會治安問題。因此，要進一步加大整治力度，加強城市管理，提升城市形象，維護社會治安。尤其對于涉及色情、詐騙等嚴重危害公共管理秩序、人民财産安全内容的小卡片，要深挖源頭，堅決嚴厲打擊。
" 此外，要進一步完善立法。小卡片的廣告形式具有成本低、便于宣傳等特點。對于内容合法的小卡片廣告，要從立法上規範小廣告制作、發布、傳播等行爲。同時，對于内容違法小卡片的随意張貼、播撒，要從立法上加大處罰力度。" 張仲凱說，同時要進一步加大宣傳力度，确保廣大人民群衆不再輕信小卡片的内容，避免個人财産損失，也避免誤入違法犯罪的陷阱。
