本文來源：時代周報 作者：李益文
如何花掉 28.5 萬億元？
随着《關于 2023 年中央和地方預算執行情況與 2024 年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱爲預算報告）的公布，備受矚目的 " 國家賬本 " 也浮出水面，新一年的财政重點與施力方向也得以明确。
彙總中央和地方預算，2024 年一般公共預算支出規模達 28.5 萬億元，增長 4%。赤字率則按 3% 安排，全國财政赤字規模 4.06 萬億元，比上年年初預算增加 1800 億元。此外，還将發行 1 萬億元超長期特别國債，不計入赤字。
巨額的支出預算将會投向何處？
毫無疑問，往年占比在 70% 以上的民生仍占 " 大頭 "。根據預算安排，今年教育、社會保障和就業支出安排均超過 4 萬億元，衛生健康、農林水、城鄉社區等支出安排均超過 2 萬億元。而近些年重點提倡的科技創新也得到了有力保障，科學技術支出預算約 1.2 萬億元，較上年增長 6.63%。
民生領域仍是财政支出聚焦點 圖源：時代周報
" 增進民生福祉是發展的根本目的，" 政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國務院舉辦的新聞吹風會上表示，今年中央預算内投資、地方專項債都比去年有所增加，而民生保障便是其主要投資方向之一。
社會保障和就業支出突破 4 萬億元
盡管每年财政支出的聚焦重點都在民生領域，但側重亦略有不同。
根據預算支出安排，2024 年，社會保障和就業支出将達 41384 億元，同比增長 3.76%，成爲繼教育支出後，又一項财政支出超 4 萬億元的項目。
社會保障和就業支出的增長背後，有着就業形勢逐年嚴峻的原因。相關數據顯示，近年來我國高校畢業生人數屢創新高，2022 年首次突破 1000 萬人，達到 1076 萬人，2023 年突破 1100 萬人，達到 1158 萬人。而根據政府工作報告，在 2024 年，高校畢業人數預計将創紀錄的超過 1170 萬人。
2024 年，高校畢業人數預計将創紀錄的超過 1170 萬人 圖源：圖蟲創意
作爲最基本的民生，今年政府工作報告中更加突出了就業優先導向。報告提出，今年城鎮新增就業要達到 1200 萬人以上。與 2023 年 1200 萬人左右的就業目标相比，似乎隻是一個副詞的不同，但黃守宏在吹風會上強調，去年是用 "1200 萬人左右 "，今年是 " 以上 "，這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
實際上，根據政府工作報告，2024 年經濟增長預期目标定爲 5% 左右，考慮了促進就業增收、防範化解風險等需要。而在 2024 年政府 " 切實保障和改善民生，加強和創新社會治理 " 的十大工作任務中，" 多措并舉穩就業促增收 " 也位列第一項。
" 這體現了對民生的高度關切，也是基于現實考量。" 全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮在接受媒體采訪時表示，在 2024 年經濟運行風險挑戰增多、重點人群就業壓力較大的情況下，必須把解決群衆就業問題放在更加突出的位置，體現出就業優先的政策導向。
除了就業外，社會保障也是今年社保和就業支出突破 4 萬億的另一重要原因。
作爲一個有着 14 億人口的大國，在 " 織密紮牢社會保障網 " 的目标下，其社保支出正不斷增加。政府工作報告中提出，今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，将城鄉居民基礎養老金月最低标準提高 20 元。
而公開信息，現今全國有 1.7 億老年人領取城鄉居民養老保險待遇，今年将最低标準提高 20 元，增長了 19.4%，是近年來上調幅度較大的一次。
财政力度明顯強于去年
除了關注 " 如何花錢 " 外，作爲宏觀政策的重要風向标，赤字率的升降曆來也是各方關注焦點。
在政府工作報告公布前，外界對 2024 年赤字率的預測普遍在 3% 以上。中國民生銀行研究院、東方金誠國際信用評估有限公司首席宏觀分析師王青、銀河證券首席經濟學家章俊均預測赤字率将設定在 3.5% 左右。而财政部原部長樓繼偉則認爲，赤字率最好維持在 3.8% 左右。
實際上，此前我國财政赤字率基本穩定保持在 3% 以下，但受國内外經濟形勢複雜化影響，近年的赤字率波動較大。2020 年赤字率首次突破 3%，達 3.7%；2021 年保持在 3.2%，2022 年則回落至 2.8%。
2023 年年初，中國财政赤字率按 3% 安排。但在去年第四季度，爲支持災後恢複重建和提升防災減災救災能力建設，中央财政增發了 1 萬億元國債，專項用于災後恢複重建。由此，2023 年全國财政赤字由 3.88 萬億元增至 4.88 萬億元，财政赤字率也由 3% 提高到 3.8% 左右。
圖源：圖蟲創意
在部署 2024 年财政任務時，政府工作報告明确提及，要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，加強政策工具創新和協調配合。 而今年财政赤字率與去年調整後 3.8% 的赤字率相比有所下降，這是否意味着今年财政政策力度有所減弱？
" 這是一種誤讀，" 粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒指出，2024 年的赤字率拟按 3% 安排，與去年年初赤字率持平，但赤字規模爲 4.06 萬億元，高于去年 1800 億元；專項債拟按 3.9 萬億元安排，高于去年 1000 億元。
更重要的是，未來幾年将連續發行超長期特别國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行 1 萬億元。" 赤字、專項債與超長期特别國債合計 8.96 萬億元，超過去年赤字與專項債合計的 7.68 萬億元，也超過去年赤字、專項債與特别國債之和的 8.68 萬億元。"
" 還要考慮到去年四季度發行，用于減災防災建設的 1 萬億元特别國債，将主要在今年使用，今年的财政實際支出力度将明顯增強，債務可用資金多出 2 萬億元左右。" 羅志恒補充道。
那麽财政實際支出力度的進一步上漲，是否會影響到财政健康？
對此，中銀證券首席經濟學家徐高認爲，今年 5% 左右的經濟增速目标并不低，要達成目标是具備有一定挑戰性的，财政力度的上揚有其合理性。" 在當前經濟環境下，财政可以适當地更加積極一點，沒有必要強制遵守以收定支，現代的财政理念是财政要逆周期形式，通俗點講就是經濟越差财政越要多花錢，經濟好的時候财政要少花錢。"
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華同樣認爲，當前财政支出力度并無不妥。
在他看來，我國财政政策空間充足。"2023 年，中國政府債務餘額約 67 萬億元左右，占 2023 年 GDP 比重約 53% 左右，處于國際中低水平。其中，中央政府整體負債率 21% 左右，處于國際較低水平。整體看，我國财政政策空間還是充足。同時，我國财政負債對應的資産中，不少基建項目是具有現金流收入的。"
轉移支付再破 10 萬億元
另一值得注意的是，據黃守宏在吹風會上透露，今年中央對地方轉移支付預算安排了 "10 萬億元多一點 "。這将是自去年以來，轉移支付總量第二次突破 10 萬億元。
實際上，根據預算報告，今年中央一般公共預算支出規模預計爲 14.4 萬億元，增長 2%。其中，用在中央本級的支出隻有約 4.1 萬億元，而中央對地方轉移支付資金爲 10.2 萬億元，同口徑增長 4.1%。轉移支付已占據中央一般公共預算支出超 70%。
從曆史數據來看，近年的轉移支付力度不斷加大。
2013 年，中央轉移支付不到 5 萬億元，但到 2023 年已突破了 10 萬億元，十年間，轉移支付總量翻番。而部分地區基層财政運行也較爲依賴轉移支付金額。
轉移支付爲何規模龐大且逐年遞增，又能否持續？
圖源：圖蟲創意
" 這種大規模的轉移支付是必要的。" 徐高認爲，轉移支付的規模之所以逐年擴大，在一定程度上有 GDP 擴張、财政收入整體上升的原因。
" 中央對地方的轉移支付，其實是平衡地區間發展差異的一個重要的手段。在 1994 年的分稅制改革後，中央拿了稅收的‘大頭’，因此中央原本就需将部分稅收收入返還地方，隻不過在這一過程中會有一定的針對性，特别是對發展相對落後的中西部傾斜。" 他說。
在徐高看來，中國遼闊的大地上，各省份之間資源禀賦不盡相同，發展水平也存在差異，因此正需要靠中央财政的轉移支付來保證地區間相對平衡。
這在預算報告裏也有提及。預算報告認爲，要推動解決發展不平衡不充分問題，支持區域協調發展，兜牢基層 " 三保 " 底線，轉移支付需保持一定力度。政府工作報告裏也要求，中央财政加大對地方均衡性轉移支付力度、适當向困難地區傾斜，省級政府要推動财力下沉，兜牢基層 " 三保 " 底線。
" 部分地區财政近些年确實遇到了困難，" 周茂華認爲，受環境變化，部分地區服務業、中小微企業、房地産行業都受到不同程度的沖擊，在降稅減費等政策下，部分地區财政收入出現壓力。而通過中央政府的轉移支付，地方能得到一個暫時性的支持。且随着經濟活力的恢複，房地産有望逐步的企穩，地方收入自然會有增加。
不過，周茂華也提醒道，應規範地方舉債，提升地方對财政資金的使用效率，" 把錢用在刀刃上提升效率 "。
預算報告裏也明确要求，把财政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統籌把握财政收支政策，做好跨年度預算平衡；加強财政承受能力評估，持續抓好地方政府債務風險化解，促進财政健康平穩可持續運行，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
