作 者丨陳潔 , 實習生丁術為
編 輯丨周上祺
圖 源丨圖蟲
近年來出生人口的快速變動，将在未來數年沖擊義務教育的學位供給，并帶來一系列連鎖反應。
2023 年 2 月 15 日，中山市三鄉鎮委員會宣傳辦公室旗下 " 三鄉發布 " 微信公衆号，發布 2023 年公辦學校學位預警，提出根據三鄉鎮現有公辦學校學位數量及近年戶籍人口增長速度，預計 2023 年鎮屬公辦學校學位需求大幅增加。
2023 年以來，包括廣州、長春、南昌、大連、濟南等多地，都發布了義務教育學位預警，在這背後的最直接原因是 2015 年全面二孩放開以來，2016 年出生人口大幅上升。
但這隻是一個開始。根據七普調整後的出生率，以及國家統計局最新發布的數據，2015 年我國出生人口為 1655 萬人，2016 年出生人口為 1883 萬人，但到了 2022 年僅為 956 萬人。從 2015 年到 2022 年的 8 年間，我國出生人口的大幅波動，将逐步使不少地方學位的緊張程度也呈現明顯波動。
中國教育科學研究院研究員儲朝晖告訴 21 世紀經濟報道記者，從目前看，一線城市和省會城市發布學位預警比較多，背後的一個因素是教育不均衡的問題。
" 從人口出生到接受義務教育，中間有一個數年的時間差。" 一位人口專家對 21 世紀經濟報道記者表示，" 有關部門可以大緻掌握這一地區的學位需求。因此，最重要的還是相關部門要提前去布局這一件事，免得到了入學高峰措手不及。"
多地學位預警背後
從 2022 年底到 2023 年初，多地發布義務教育學位預警。
除了三鄉鎮，同在中山市的東鳳鎮也在 2 月 15 日發布學位預警，中山市東鳳鎮教體文旅局提醒稱，因戶籍生人數持續增加，預計東鳳鎮 2023 年公辦學校學位供給更加緊張。
對此，東鳳鎮戶籍人員的适齡子女、本市戶籍人員申請跨鎮街到東鳳鎮就讀的适齡子女、申請積分入學入圍的學生可能通過購買普惠性民辦學位方式安排入讀。
此前的 2 月 6 日，長春新區招生入學管理平台網站發布《長春新區 2023 年義務教育學校學位預警》，部分公辦學校學位高度緊張，将嚴格按照 " 兩個一緻 " 原則審核入學條件，同時對于生源數超過承載能力的學校，繼續采取 " 暫入 " 其他學校、分校區安置等方式安排就讀。
2 月 8 日，八師石河子市義務教育 2023 年秋季招生學位預警發布，提出部分學校 2023 年秋季新生人數将超過、接近或綜合研判可能超過招生規模預警線。有 7 所學校被稱為 " 紅色預警學校 "，學校未來 1-3 年内學區服務範圍适齡入學新生人數達到或超過學校招生容量，無法招收非 " 三對口 " 生源。
事實上，廣州、濟南、成都、長春、南昌、大連等多地，均發布了針對 2023 年秋季義務教育入學的 " 學位預警 "。在這背後發生了什麼？
2023 年進入小學的新生，集中出生于 2016 年 9 月到 2017 年 8 月，這段時間是 " 全面二孩 " 放開後的最重要時間段。2015 年 10 月，我國提出實施全面二孩政策。随後的 2016 年，我國出生人口較 2015 年有明顯提升，從 2015 年的 1655 萬人，提升到 2016 年的 1883 萬人。
事實上，不僅僅隻有上述發布學位預警的地區，一些其他地區的小學教師也感受到入學新生的增加。
宜春市區某九年一貫制學校小學老師李芸（化名）告訴 21 世紀經濟報道，2023 年秋季在該校上小學一年級的孩子，預估會比上一屆多 3 個班、100 多人。" 不僅僅是我們小學，宜春市政府後面那所小學，此前把附近的另外一所小學合并了，把 20 來個班全部放入了另外一所小學就讀。"
長沙市長沙縣某小學新教師許靜（化名）告訴 21 世紀經濟報道，新一屆一年級的學生比上一屆多了将近二十個人。" 因為我們本來規模就比較小，一個年級就隻有 70 個左右的學生，因此每個班就多了十個孩子。"
面對這一局面，多地已經采取了應對措施，除了政府發布學位預警進行調節，入學新生大幅增加的學校也在想辦法應對。
以上述宜春市區的九年一貫制學校為例，李芸表示，目前學校的應對方式如下：首先是建立分校，如果本區内的本校讀不了，會将孩子遷入分校；其次是提前招一批老師，先放在其他學校培養，如果建立分校這些老師可以很快上崗；最後有的班級人數可能會暫時超過規定的上限，這個會按照入學的情況進行調節，盡量符合國家要求。
" 此外，我們減少了很多孩子本來應該有的多功能教室，臨時改成了教學的辦公室。去年，學校的架空層，本來是給小孩雨天遊戲玩耍的一個區域，但是迫于學位壓力，把架空層都臨時砌出來了 8 個教室。" 李芸說。
出生人口 " 抛物線 " 與 " 城擠村空 "
21 世紀經濟報道記者注意到，人口流動和教育資源的不平衡，也進一步加劇部分地區的義務教育階段學位緊張。
儲朝晖指出，從目前來看，省會城市、大城市發布學位預警的情況比較多，這個問題産生的深層次原因是教育不均衡，如果一些中小學一味地招聘教師、擴大校區，就會更加加劇學校之間的不均衡。
" 目前整體的義務教育階段學位是足夠的，隻是大家都想上一個更好的學校。需要從更大的範圍内，考慮學校質量的均衡問題，而不是一味地增加某些學校的校區和教師數量。" 儲朝晖指出。
21 世紀教育研究院院長熊丙奇指出，義務教育的 " 城擠村空 " 現象日益嚴重，農村的孩子都進城入學，導緻城市學校學位資源緊張。
情況确實如此。江西宜春市某鎮中心小學副校長告訴 21 世紀經濟報道記者，他們作為鄉鎮小學，并不會出現像城裡小學那樣的學位緊張情況。" 現在我們每一個學年的學生數逐年下降，前些年我們學生數量較多，還有很多代課老師，現在已經不需要請那麼多的代課老師了。"
未來，随着人口出生率的下跌，很多地方的義務教育階段學位富餘會非常明顯，但另外一些地方則會持續緊張。21 世紀經濟報道記者注意到，2015 年到 2022 年，我國出生人口數量一路從最高峰的 1883 萬人，下跌到 2022 年的不足千萬人。
熊丙奇指出，入學高峰後馬上出現适齡學生數暴跌，一些地方在進行教育發展規劃時陷入兩難困境。不擴建學校，會出現入學難，擴建學校，馬上又會出現學位資源閑置。這就需要靈活施策，比如存在學位資源緊張的地區，可采取向民辦學校購買學位的方式，來解決入學難。
上述人口專家指出，出生人口的下跌，會導緻各地人口結構性不平衡加劇，不能隻是依靠增加義務教育階段學位來應對。" 目前各地人口出生率并不平衡，有些地方仍然保持相對高的出生率，有些地方則比較低。此外，即使在同一個城市，也已經出現明顯的不平衡，這就導緻部分地區的學位緊張問題更為突出。"
不少地區的小學校長和教師，也在提前考慮人口出生率下跌後對于學校的沖擊。
" 預計 2024-2025 年，我們就可能會不再聘用專門的代課老師，目前我們每年以 20% 的比例，往下減少代課老師。" 上述鄉鎮小學副校長指出，" 另外，如果學生數量實在太少，可能會在一個教室内同時上兩個年級的課。"
許靜表示，她會對出生人口下跌有一定擔心，因為教師也不完全是 " 鐵飯碗 "。即使是有編制，未來也有可能要實行 " 縣管校聘 "。" 以後就是哪個學校的校長要你，你就去那個學校，一個學校一個學校去競聘。"
李芸則表示，人口出生率下跌對于城區中小學的沖擊，不會太快顯現。據她了解，鄉鎮小學會相對更受沖擊，而城區因為教學質量好，所以越來越多附近鄉鎮的家長會将孩子送過來。
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本期編輯 江佩佩 實習生 肖楠
