每經記者：程曉玲 每經編輯：劉豔美
圖片來源：新華社
糧食安全是 " 國之大者 "，誰來養活中國？2023 年剛開局，從中央到地方，重磅動作不斷——
全國層面，繼 2 月發布的中央一号文件首提 " 農業強國 " 後，近日政府工作報告明确将 " 穩定糧食生産和推進鄉村振興 " 列入今年工作重點，并提出 " 實施新一輪千億斤糧食産能提升行動 "" 加強農田水利和高标準農田等基礎設施建設 "" 深入實施種業振興行動 " 等；
聚焦地方，據不完全統計，全國已有超 20 個省份明确提出 " 建設農業強省（區）"，更有不少省份首次将這一目标納入當地一号文件高位推進。
14 億人的 " 飯碗 " 能不能端牢，很大程度上取決于幾個農業大省能否挑起大梁。
今年全國兩會期間，河南、四川兩省以全團名義提交多份建議，分别聚焦種業、耕地等關鍵領域尋求國家層面的相關支持。
在這場全國超半數省份參與的 " 強省 " 競逐中，" 開局搶跑 " 的川豫能否率先破題？
時隔 14 年，千億斤糧食産能提升行動再次提上日程，一個現實背景不容忽視：我國糧食産需在今後相當長的時期内仍将處于緊平衡态勢。
一方面，随着經濟高質量發展和城鎮化推進，糧食等重要農産品需求仍将呈剛性增長态勢；另一方面，受氣候變化、全球糧食産業鏈供應鏈不确定風險增加等因素影響，糧食增産難度進一步加大。
早在 2009 年，我國就曾發布專項規劃，提出全國新增 1000 億斤糧食産能。過去十多年間，我國糧食産量跨上三個千億斤台階，其中，從 1.1 萬億斤到 1.2 萬億斤用了 2 年時間，1.2 萬億斤到 1.3 萬億斤用了 3 年，而從 2015 年突破 1.3 萬億斤至今，在這一台階上已保持 8 年之久。
随着今年中央一号文件和政府工作報告相繼提出 " 實施新一輪千億斤糧食産能提升行動 "，這也意味着我國糧食産量将加速向 1.4 萬億斤邁進。
糧食産量邁向新 " 萬億 " 台階，哪些省份将挑起大梁？
根據國家統計局公布的曆年數據，全國 31 個省份中，黑龍江、河南、山東、安徽、吉林産量穩居全國前五位，五省總産量占全國近半壁江山，可謂舉足輕重。
2022 年，全國實現糧食産量 68652.8 萬噸，上述五省糧食産量分别達到 7763.1 萬噸、6789.4 萬噸、5543.8 萬噸、4100.1 萬噸、4080.8 萬噸，總産量超過全國的 41%。
從增量看，相比 2021 年，全國共有 23 個省份實現糧食增産。其中，河南由于此前洪澇災害造成減産，2022 年恢複性增産 245.2 萬噸，增量最高；新疆、内蒙古、山東、山西、吉林緊随其後，年增量均超過 41.6 萬噸。在去年糧食減産的 8 個省份中，黑龍江、四川、湖南、遼甯減産較多。
相比 " 産量 " 而言，" 産業 " 更能印證農業大省的綜合實力。其中，經國家層面認定的農業産業強鎮，成爲各地農業産業發展、打響名片的重要陣地。
公開數據顯示，自 2018 年農業農村部、财政部啓動農業産業強鎮示範建設以來，全國已公布 5 批共 1309 個農業産業強鎮。
其中，山東以 89 個鎮位居全國第一，四川 83 個鎮排名第二，緊随其後的河南、江蘇分别獲批 80 個、64 個鎮，黑龍江、湖北、湖南均獲批 61 個鎮、并列排名第五。
經過多年培育發展，農業産業強鎮的帶動效應不容小觑——幾乎年年拿下 " 強鎮 " 數量冠軍的山東，同時也是全國首個農林牧漁業總産值過萬億元的省份；而獲批 " 強鎮 " 總數居全國前三的四川和河南，農林牧漁業總産值也僅次于山東，位列全國前三。
得益于農業大省的強力支撐，我國糧食總産量已實現 " 十九連豐 "，人均糧食占有量高出國際安全線 20%，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。
與此同時，中國仍是全球第一大糧食進口國。海關數據顯示，2022 年我國累計進口糧食 14687.2 萬噸，其中僅大豆進口量就達 9108.1 萬噸。
糧食結構性短缺、長期依賴國外進口，核心問題就在于缺少高産的 " 種子 "。
在此背景下，加速糧食 " 芯片 " 種子的升級培育，成爲近年來我國三農領域的核心議題。相比往年，今年中央一号文件亦劃出 " 主攻單産、力争多增産 " 的新重點，并專節提出深入實施種業振興行動。
對此，不少省份已經行動在前。
比如全國第二産糧大省河南。數據顯示，截至 2021 年底，河南全省農作物種子企業數量約占全國 8.7%，位居第一。但同時，河南省種企 " 弱、小、散 " 特征突出，與其種業大省的地位明顯不相匹配。
" 我省周邊的安徽、湖南、山東、北京、黑龍江、海南、甘肅均有種業上市公司，而我省在這方面還是空白。" 河南省農業科學院曾在《河南日報》刊文指出，河南省農業農村廳資料顯示，截至 2020 年 12 月，河南省登記在冊的種子企業有 600 多家，但具有育繁推一體化資質的隻有 7 家，整體種子企業小而弱，市場占有率偏低。
爲打破這一局面，2022 年初，河南省政府工作報告提出組建河南種業集團。當年 12 月，河南省政府印發《關于加快建設 " 中原農谷 " 種業基地的意見》，明确支持河南種業集團在 " 中原農谷 " 種業基地落地，打造一批有核心研發能力的龍頭種企。
同年底，河南秋樂種業科技有限公司在北京證券交易所上市，不僅填補了河南種業上市企業空白，也成爲我國 2012 年以來唯一上市的農業種業企業。對河南而言，這算得上是一個重大突破。
今年初，河南省政府工作報告再次明确，支持神農種業實驗室争創國家實驗室基地，組建河南種業集團。
爲向上争取更多支持，3 月 6 日，河南代表團以全團名義向十四屆全國人大一次會議提交《關于懇請國家支持神農種業實驗室融入國家種業實驗室體系的建議》《關于懇請國家支持河南建設 " 中原農谷 " 的建議》。
不僅如此，河南省委書記樓陽生、省長王凱還分别在兩會期間多個重要場合就上述建議作出提議、懇請，全省上下的重視程度不言而喻。
按照當地媒體的說法，" 頂級平台，也要有頂級的政策支持 "。中央出題，農業大省、糧食大省河南必須率先 " 答卷 "。
相比動辄十年起的農作物種子研發周期，在 " 耕地 " 上下功夫見效相對更快。
農業農村部部長唐仁健曾在去年全國兩會首場 " 部長通道 " 給出推演：中國 14 億人口，每天一張嘴，就要消耗 70 萬噸糧、9.8 萬噸油、192 萬噸菜和 23 萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩定在 23 億 -24 億畝，如果按 1.3 的複種指數倒推計算，耕地必須保持在 18 億畝。
然而，從現實情況看，要長期守住 18 億畝耕地紅線并非易事。
自然資源部公布的第三次國土調查數據顯示，全國耕地 19.18 億畝，守住了 18 億畝耕地保護紅線。不過，自第二次國土調查以來的 10 年間，全國耕地地類減少 1.13 億畝，年均減少面積還略有擴大。
我國耕地數量減少趨勢持續多年，人均耕地面積上也随之遞減，從第一次國土調查的 1.59 畝 / 人到第二次 1.52 畝 / 人，再到第三次的 1.36 畝 / 人，不到世界平均水平的 40%。
進一步看 31 個省份的耕地情況，2009 到 2019 年的十年時間，全國僅内蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼甯五個省份耕地面積增加，其餘 26 個省份耕地面積減少。
其中，四川減少最多，共減少 2239 萬畝，其耕地面積占全國比重也從第六位下滑至全國第十。向來有 " 天府糧倉 " 之稱的四川成都平原，耕地面積更是在 10 年間大幅減少 40%。
一度嚴峻的 " 耕地非農化非糧化 " 問題，無疑給作爲全國 13 個糧食主産省之一、西部唯一糧食主産區的四川帶來巨大危機。
爲守牢 " 天府良田 "，四川近年來在耕地保護、高标準農田建設等方面頻頻發力。
值得注意的是，在今年 2 月正式發布的《建設新時代更高水平 " 天府糧倉 " 行動方案》中，四川明确提出，到 2030 年，耕地保有量和永久基本農田保護面積超額完成國家下達目标任務、永久基本農田基本建成高标準農田等定量定性目标，" 天府糧倉 " 建設目标基本實現。
上述行動方案發布不到一個月，全國兩會期間，四川代表團以全團名義提交《關于支持四川建設新時代更高水平 " 天府糧倉 " 和擦亮農業大省 " 金字招牌 " 的建議》和《關于持續加大高标準農田建設投入力度的建議》，期望得到更多國家層面的相關支持。
四川的積極姿态不難理解，在加快建設農業強國的起步之年，" 快人一步 " 向上争取項目、資金、政策支持，或将成爲助推農業大省向農業強省加速轉變的關鍵之舉。
每日經濟新聞
