調查動機：
笑氣，學名一氧化二氮，是一種無色有甜味的氣體，有麻醉作用，常被用作食品添加劑，如用于發泡奶油，因此又被稱作 " 奶油氣彈 "。笑氣具有成瘾性，吸食會令人臉部肌肉失控，形成一個詭異的癡呆笑容。
大量吸食笑氣會産生緻幻、視聽功能障礙等一系列副作用，嚴重會造成癱瘓。近年來，笑氣在一些年輕人中悄悄流行，因過量吸食笑氣導緻死亡的案例也屢有發生。
因爲在生産生活中應用廣泛等原因，笑氣未被列入毒品進行管控。那麽，年輕人吸食的笑氣從哪裏來？怎麽定性吸食笑氣的行爲？又如何加大對笑氣的監管？帶着問題，記者進行了調查采訪。
" 有 N2O（笑氣）嗎？什麽規格怎麽賣的？"
"（發來商品圖片）一盒 10 支。"
" 怎麽發貨，不會被查吧？"
" 發快遞，不會被查。"
……
上述對話發生在《法治日報》記者與某電商平台商家之間，原本賣奶油發泡器，标注氣體爲 CO2（二氧化碳）的店鋪，在記者詢問後表示也可以售賣 N2O 及相應器材。記者于是下了單。
3 天後，記者收到 5 盒外包裝上印着奶油圖案的 " 小鋼瓶 "。4 月 4 日，記者帶着這些 " 小鋼瓶 " 來到天津市公安局禁毒總隊毒品實驗室，實驗室正高級工程師、警務技術一級主管馬華一眼就認出，記者所帶的這些 " 小鋼瓶 " 和辦案部門先前查獲的一批笑氣外包裝一模一樣。" 大概率是笑氣，如果要百分百确定，還需要進一步做科學實驗。"
記者的購買經曆，印證了笑氣非常容易取得，這也是導緻一些年輕人濫用的重要原因之一。
多位專家近日接受記者采訪時說，越來越多青少年出于好奇或合群的想法吸食笑氣，笑氣具有成瘾性，過量吸食對身體損害極大，且因有緻幻性易引發尋釁滋事等行爲，社會危害性大。目前對濫用笑氣的治理尚有難度，需要全社會共同努力，普及笑氣危害，嚴厲打擊非法笑氣交易行爲。
已成流行濫用藥物
危及健康滋生犯罪
屋内不斷傳來金屬撞擊地面的聲音，音樂聲穿門而出，伴随着類似放氣的吱吱聲。
近日，山東德州警方在上門處理一起噪聲擾民投訴時，發現屋内 4 名青年眼神躲閃、神情緊張，地上有多個氣球，陽台角落發現 1 個銀白色鋼瓶氣罐和多個淺色氣球。
民警随即将 4 名年輕人口頭傳喚至派出所進行調查。原來，4 人當晚聚餐時，一人提議 " 打氣 "，于是便一起來到出租屋裏吸食笑氣。目前，4 人已被行政處罰，案件還在進一步調查中。
無獨有偶，近日，浙江台州警方接到群衆舉報稱，一出租屋裏有人疑似吸毒。民警立即趕赴現場調查，發現一名眼神迷離的女子。經查，女子姓林，當天在 " 朋友圈 " 裏看到有人在賣笑氣，出于好奇就萌生了吸食的想法。她購買了 840 瓶笑氣，還邀請兩個朋友一起吸食，3 人在 8 個小時裏吸食了 670 瓶笑氣。
聯合國毒品和犯罪問題辦公室發布的《2016 年世界毒品調查報告》顯示，笑氣已成爲全球第七大流行濫用藥物。
馬華介紹，笑氣具備成瘾性和危害性，吸食笑氣後，血氧飽和度會迅速下降，導緻出現因缺氧而産生的頭暈、胸悶、肢體不受控制等一系列症狀。由于快感持續時間很短，吸食者經常會反複吸入，進一步增加了缺氧窒息的風險。大量吸入笑氣後會産生緻幻、神志錯亂、視聽功能障礙和肌肉收縮能力降低等一系列副作用。
" 笑氣會抑制人體對維生素 B12 的吸收代謝，缺少維生素 B12 則會導緻神經鞘的炎症，并引起脊柱炎症、肌肉神經萎縮等症狀，嚴重情況下還會造成軀體癱瘓，甚至會危及生命。" 馬華說。
中國人民公安大學禁毒理論與政策研究中心主任李文君告訴記者，濫用笑氣危害巨大，不僅會損害吸食者的身心健康，更會破壞社會風氣、滋生違法犯罪，給社會帶來不穩定因素。
她進一步介紹說，笑氣一旦吸食成瘾，就會産生與其他麻醉品相似的成瘾症狀，如吸食者會疲憊嗜睡、感情麻木、沉默寡言，對周圍事物漠不關心，常常毫無表情地望天呆坐，沉浸在半麻醉狀态中；也能産生戒斷症狀。笑氣還具有一定程度的緻幻效果，尤其是對于長期吸食者而言，一旦吸食過量，潛在危害性将倍增。
" 笑氣濫用已經成爲一些國家和地區比較棘手的公共健康衛生問題。我國的笑氣濫用問題亦呈現出愈發嚴重的态勢，吸食笑氣緻幻而産生的鬥毆、糾紛類警情呈上升趨勢，由于濫用笑氣出現緻幻、成瘾、損傷神經的個體精神問題，極易引發尋釁滋事、打架鬥毆、危險駕駛等事件，嚴重危害公共安全。" 李文君說。
無需出示任何資質
網上輕易買到笑氣
笑氣本身已被列入《危險化學品目錄 ( 2015 版 ) 》，但并非全面禁用，其仍可被用作食品添加劑，如用于發泡奶油，因此又被稱作 " 奶油氣彈 "；同時是一種醫用麻醉劑，有輕微麻醉作用。這也給了一些不法分子可乘之機。
記者在多個電商平台以 " 笑氣 " 爲關鍵詞進行搜索，要麽不會顯示任何結果，要麽頁面會轉到 " 綠網計劃 "，上面有和毒品相關的法律法規、危害等宣傳科普資料。但當記者更換關鍵詞，以 " 奶油槍氣泡彈 "" 奶油打發器 " 等進行搜索時，畫風突變，一個個以 " 小鋼瓶 " 爲宣傳圖片的店鋪赫然在列。
值得注意的是，這些商品的圖片和名稱大多顯示爲 " 二氧化碳 "。記者向其中一家店鋪客服留言稱，自己想做蛋糕，CO2 打發效果不好，有沒有 N2O 賣？對方在沒有向記者要任何證明資質的情況下表示會做好備注，隻要拍下 CO2 商品鏈接就會發貨 N2O。
另一家店鋪客服稱，" 這事不方便在平台上說，可以加社交軟件聊 "。經溝通，對方稱拍下來等這邊改好價格後再付款，" 不用擔心運輸問題，我們和快遞公司都簽有協議，保證正常送到 "。後續收到貨後，記者詢問如何退貨，對方同樣讓記者聯系指定快遞公司和快遞員，并表示 " 你自己寄不了，得通過我們的途徑 "。
記者随機咨詢了 6 家店鋪，其中 4 家明确表示有笑氣售賣。值得注意的是，這些店鋪均爲小微企業或未上傳營業執照，無法證明其是否有合法生産銷售笑氣的資質。而每次發送商品鏈接時，平台都會彈出 " 根據《危險化學品安全管理條例》的規定，未經許可任何單位和個人不得擅自經營笑氣。平台禁止出售及推薦出售相關危險化學品，一經發現從嚴處置 " 的風險提示。
在一些境外社交平台，同樣有人向國内兜售笑氣，宣稱付完錢後當天就可以通過快遞送達。記者發現，國内電商平台售賣的笑氣價格一般爲一盒 10 支，8g 一支，一盒 35 元，5 盒 150 元，買得越多價格越便宜；境外社交平台的笑氣價格一般爲 8g 一支，一盒 240 支 500 元。
記者随即向電商平台舉報有店鋪違規售賣笑氣，但收效甚微。客服人員表示會嚴厲處罰商家，并将相關産品下架。但兩天後記者查詢發現，該店鋪依然正常經營，且隻有記者購買并投訴的那款商品下架，店鋪内其他所謂 CO2 氣泡彈的商品鏈接仍然存在。記者用相關關鍵詞在平台進行搜索，發現之前明确表示有笑氣售賣的店鋪也同樣正常經營。
針對網絡上隐蔽的笑氣銷售鏈，李文君認爲，要加大對笑氣有害信息的線上巡查力度，密切關注網絡動态，重點打擊利用網絡誘導消費者購買笑氣的行爲，爲青少年營造清朗文明的網絡空間。
是危化品并非毒品
吸食違法性難認定
雖然吸食危害嚴重，但笑氣并不是毒品。
李文君介紹，目前，聯合國禁毒公約和任何國家均未将笑氣列爲毒品進行管控，在我國，笑氣被列入《危險化學品目錄 ( 2015 版 ) 》，但尚未被列入麻醉藥品和精神藥品品種目錄。究其原因主要有兩方面：一是笑氣在醫療衛生、食品、工農業生産等方面應用廣泛，如果直接列爲毒品管控，将嚴重影響其藥品以外的合法需求和相關工業領域生産經營活動。二是笑氣作爲被濫用的成瘾性物質，其藥理、毒理、成瘾性、依賴性、危害性等方面的研究尚不全面，尤其是人體吸食笑氣後的現場初查、實驗室檢驗鑒定技術及設備也是難點。
在李文君看來，這給當前笑氣的監管帶來了一定的挑戰。例如，笑氣源頭、銷售、分裝、使用等流通環節可能涉及不同的違法犯罪或越軌行爲，需要依靠《危險化學品安全管理條例》、治安管理處罰法等不同法律規範予以處理。再如，因笑氣未納入麻醉藥品和精神藥品管制範圍，各地公安機關對濫用個體多以提醒、教育爲主，無法按照吸毒行爲進行認定和查處。
一位長期工作在禁毒一線的公安民警告訴記者，根據刑法規定，目前司法機關對于沒有經營許可，非法買賣笑氣的行爲可以非法經營罪追究刑事責任；根據治安管理處罰法，對于非法持有、吸食笑氣的，因 " 非法使用危險物質 " 給予行政處罰。
" 但實踐中，對笑氣的查處過程可能面臨各種問題。" 該禁毒民警說，根據最高人民檢察院、公安部《關于經濟犯罪案件追訴标準的規定》，個人或單位從事其他非法經營活動，個人非法經營數額在 5 萬元以上，或者違法所得數額在 1 萬元以上的；單位非法經營數額在 50 萬元以上，或者違法所得數額在 10 萬元以上的，才達到追訴标準。這個經營數額在實踐中很難确認。
禁毒民警告訴記者，不同于吸毒者可以通過尿液、血液、毛發等檢測出來，笑氣很難從人體中檢測出來，要想确定吸食隻能通過抓現行或者其他方式側面證明。
" 真的很難發現和認定。比如一家蛋糕店進了 10 罐笑氣，自己 4 罐就夠用，剩下的 6 罐全拿出去賣了。有些企業針對笑氣沒有建立完善的購銷管理制度和長期台賬，少一些根本發現不了，即便找到店家也可以用正常損耗、管理不當等理由搪塞過去。而且很多笑氣瓶身上沒有電子标簽、二維碼等信息，無法實現笑氣的生産、經營、儲存、運輸、使用全環節管理。" 該禁毒民警說。
李文君介紹，公安機關在打擊笑氣濫用問題過程中，面對一系列難題——
辦案經驗缺乏。一些地方司法機關對涉笑氣案件打擊處理标準認識不一緻，争議較大，辦案人員在面對笑氣案件時，缺乏相關的經驗參照，對證據規格、處罰标準等拿捏不準，容易産生畏難心理。
證據難以固定。笑氣不同于常見毒品，吸食後體内存留時間極短，難以通過常規手段進行檢測。公安機關在辦理該類案件時往往缺乏實質性證據進行佐證。若無聊天記錄、轉賬記錄、錄音錄像等相關證據進行印證，則無法形成完整證據鏈，難以對吸食人員實施有效打擊。
案件來源狹窄。與毒品犯罪類似，笑氣濫用的受害者屬于 " 隐性受害者 "，爲了獲取笑氣，他們往往不願與公安機關合作。群衆舉報的線索往往時效性較差，等民警趕到現場時，吸食者早已不見蹤影。
" 笑氣濫用問題是一個複雜的社會問題，需要全社會的共同努力。多管齊下，共同發力，才能打通笑氣監管的堵點和痛點，切實築牢笑氣濫用問題治理的防線。" 李文君說。
爲此，她建議，通過預防教育減少對笑氣的非法需求，對青少年等重點人群開展有針對性的濫用笑氣防範宣傳和教育，引導他們科學認知濫用笑氣的危害性、切實築牢抵制濫用笑氣的心理防線；通過打擊犯罪減少笑氣的非法供應，在現有法律制度框架下，繼續按照 " 非法經營類案件 " 加大對非法販賣笑氣違法犯罪活動的打擊力度；通過治療康複降低笑氣的社會危害，從身心兩方面對濫用笑氣成瘾的人進行康複治療，幫助他們成功擺脫笑氣的糾纏，順利回歸正常生活，有效遏制因濫用笑氣引發的社會危害的擴散蔓延。
作者｜法治日報全媒體記者 張守坤 孫天驕
