經濟觀察網 記者 李曉丹 3 月 22 日，畢馬威中國發布《新定位、新模式、新機遇——地方城投平台轉型迎來窗口期》與《新戰略、新體系、新擔當——打造新型一流國有資本投資公司》報告。
深化國資國企改革，提高國企核心競争力，是今年兩會政府工作報告提出的一項重點工作。随着規模性、政策性的國企改革轉型的持續深化，國有經濟布局優化和結構調整步伐加快，作爲地方重要國企的城投平台進入轉型提檔期和高質量發展關鍵時期。未來，以戰略定位調整、産業做精做專、職能豐富升級、組織管控優化等爲主要特征的新城投平台，将承擔起提升區域經濟質量、優化行業結構、促進産業協同發展、完善民生保障體系的重任。
地方城投平台轉型報告指出，新城投平台承擔着促進城市高速高質發展的重要角色，在推動城市經濟發展、促進城鎮化進程和産業發展、保障民生與維護社會穩定方面都發揮着舉足輕重的作用。但由于城鎮化的快速發展，新城投平台逐漸暴露出政企關系不分、發展定位不清、發展思路不明、發展後勁不足、債務負擔過重、管理方式粗放等問題。在當前加強地方債務管理、促進城市轉型發展的形勢下，新城投平台固有的發展思路和發展模式已不可取，迫切需要在滿足政策要求的前提下，通過轉型實現自身可持續發展。
報告顯示，城投平台通常圍繞省、市産業規劃以及着力推進的産業方向，通過直接投資、股權财務投資、基金投資等形式，推動區域和城市産業資源向重點産業鏈集聚，促進區域産業發展和區域社會、經濟發展規劃落地。對于新城投平台來說，控制債務風險需根據債務形式、債務規模、償還期限、地方政府支持力度、區域政策、償債資源等進行綜合考慮和安排。
報告指出，新城投平台主要面臨的六大挑戰：機構設置難以支撐業務發展、能力建設難以滿足轉型要求、崗位設置難以承接職能建設要求、薪酬體系難以實現激勵的目的、考核體系設計不合理、人才隊伍難以保障競争需要。
此外，随着地區政府隐形債的負面影響和檢查力度加大，融資任務比例正在逐步回歸合理，新城投平台 " 募資金 " 的職能将弱化，進入 " 管資本 " 階段。在 " 管資本 " 定位下，新城投平台不再局限于原有的融資環節，而是延伸至 " 募、投、管、退 " 各階段，追求新城投平台整體層面長期收益和運營效率的提升。
報告認爲，相比原有模式下的城投平台，新城投平台的戰略制定、業務發展、資本融通、财務管控等職能融合度更高，資本融通需貫穿于公司整體的人、财、業、管、控中，相互配合，發揮資本的最大效用。因此，針對新城投平台資本融通 " 重投資、重運營、重流通、重融合 " 的新思路，畢馬威團隊結合項目服務經驗，建立了一套完善的服務體系，可協助客戶形成契合實際需求的資本融通規劃方案。
畢馬威中國國資國企改革發展中心全國負責合夥人喬漠表示，國有資本投資公司是具有中國特色現代化國企改革的目标模式，是踐行國有企業市場化的重要載體。國有資本投資公司往往是一個産業或者一個區域資源的彙聚，其首要功能就是推動産業的引領和提升；此外，國有資本投資公司又不同于單純的國資産業平台，它兼具了資本規劃和部分地區公共服務功能，這也注定其應該制定契合這個時代要求的新戰略，才能實現其作爲國有企業的核心功能。
《打造新型一流國有資本投資公司》報告提出，打造新型一流國有資本投資公司提出，國有資本投資公司在明确功能與産業引領戰略的基礎上，以專業化整合爲目标，以 " 國資監管 + 法人治理 + 内部運營 " 爲視角，通過産業生态與資本運營高效職能總部打造與分類管控下的精細化授權，實現國有資本投資公司從 " 管資本 " 到 " 管好資本 " 的有力支撐和平穩過渡，打造中國特色國資新體系。
" 管資本 " 就是要 " 投得出去 " 也要 " 投得有效果 "。國有資本投資公司以投資帶動産業整合是核心功能實現的必然舉措，因此國有資本投資公司應重新審視産業投資體系是否完善，投資項目的投前評估與決策是否到位、投資過程中的交易管理是否具有專業性和嚴謹性、而投後的價值保護與提升又是否落到實處，通過重構與優化投資管理制度與評價标準，促進科學決策和有效風險防控，是國有資本投資公司通過投資參與産業市場化整合的重要依托與擔當。
畢馬威中國首席經濟學家康勇表示，2023 年是國企改革深化提升之年，政府工作報告提出，要深化國資國企改革，提高國企核心競争力。三年來，國企改革全面發力、多點突破，有力促進了國有企業質量效益提升，爲全面把握新階段和新形勢下地方城投平台發展的趨勢和機遇，同時更好協助央地國企打造具有中國特色現代化的一流國有資本投資公司。
