本文來源：時代周報 作者：丁遠泓
青島的落戶政策已經進入新階段。
近日，青島發布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》 ( 以下簡稱《通知》 ) ，徹底打開了青島租房即可落戶的大門。
也就是說，青島目前基本步入 " 零門檻 " 落戶階段。爲的自然是吸引更多人口落戶青島。
山東的省會并非青島，全省人口最多的城市也不是青島。雖然青島的常住人口在 2020 年就突破千萬門檻，2022 年常住人口增加量更是位居全國非省會城市之首，但臨沂常年穩居山東的人口第一大市，在 2022 年年底的常住人口比青島還要高出超 65 萬人。
青島的紅頂屋 圖源：圖蟲創意
作爲省内人口增長最強勁的城市，青島距離山東第一人口大市還有多遠？
" 零門檻 " 落戶
青島這一波落戶政策，亮點之一是允許租房落戶。
《通知》顯示，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員（限申請人及配偶在本市無合法産權房屋），在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。
雖然青島市公安局戶政處相關負責人在解釋這一條款時提及，租房落戶需要房屋有租賃登記備案。不過，該負責人也直言，這一條款是針對青島市以外所有的居民都可以、都暢通的一條落戶渠道。
也就是說，雖然租房落戶有前提，但其總體來說可以等于 " 零門檻 " 落戶。
中國人民大學公共管理學院教授馬亮在央視節目中表示，從當前政策的表述來看，可以認爲青島的落戶政策已經基本上是實質意義上的 " 零門檻 " 落戶。
華東師範大學城市發展研究院院長、終身教授曾剛在接受時代周報記者采訪時也表示，租房落戶是國際上很多先進城市管理的通行做法，允許租房落戶可以說是青島實現了 " 零門檻 " 落戶。
" 青島允許租房落戶的内在動因是通過簡化城市落戶手續，推動人口的合理流動，減輕青島人口‘冗餘’和‘短缺’的壓力，與此同時，‘零門檻’落戶有助于消除青島‘新移民’不平等心态，增強主人翁感。" 曾剛說。
房子模型與戶口本 圖源：圖蟲創意
其實早在 2021 年，青島公布實施《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，就允許在城區（城陽區、黃島區、即墨區）穩定就業或穩定居住（租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，申請本人及其近親屬依次在城區近親屬家庭戶、單位集體戶、穩定居住地城鎮社區集體戶落戶。
這一輪落戶政策效果明顯。當年年底，青島市戶籍人口達到 846.2 萬人，較上年增加 9.36 萬人、增量居山東第二位。
但戶籍制度改革的紅利效應也在随着時間流逝而減弱。2022 年年底，青島戶籍人口爲 851 萬人，相較于上年隻增長了 4.8 萬人。
可以說，此次徹底打開租房落戶大門的政策，爲在青島有穩定居住生活意願的居民，提供了更多落戶選擇。
" 這也助力青島建設人口、人才政策高地，提升城市形象和吸引力。" 曾剛總結道。
沖擊山東人口第一市
本次戶籍政策不單單涉及租房落戶。
準确而言，《通知》包含進一步擴大人才落戶範圍、持續放寬居住落戶政策、拓寬親屬投靠落戶渠道、加大穩定就業落戶支持力度、鼓勵投資創業落戶、完善服務保障等六部分内容。
房東把房間鑰匙交給租戶 圖源：圖蟲創意
各方面都進一步放寬落戶條件的背後，是青島需要更多的人才。
《通知》的政策解讀提及，這一波政策，就是從增強城市發展活力，增加人口遷入數量，吸引人才人口聚集的目的出發，穩步提高常住人口和戶籍人口城鎮化率。
根據青島 " 十四五 " 規劃綱要提出的目标，在 2025 年要實現常住人口達到 1100 萬人。而截至 2022 年年底，青島距離這一目标還有近 66 萬人的差距，想在接下來的三年裏完成這個目标，壓力不小。
與此同時，青島人口依舊低于同省的臨沂，位居全省第二。2022 年年末，臨沂常住人口爲 1099.31 萬人，比青島多出 65.1 萬人。
不過，臨沂的人口領先優勢在不斷削弱，而青島的人口增長勢頭很猛，大有追趕之勢。
第六次全國人口普查（下稱 " 六普 "）時，臨沂是第一名，超過當時位居省内第三的青島 132.43 萬人，而在第七次全國人口普查（下稱 " 七普 "）時，青島成爲第二名，低于臨沂 94.66 萬人。近兩年，這一差距還在進一步縮小。
街道上的人群 圖源：圖蟲創意
青島新聞網曾指出，青島作爲山東的 " 強龍頭 "，追趕臨沂、對山東 " 人口第一市 " 發起沖擊是其應該有的作爲。
雖然青島常住人口數量無法在短時間内超過臨沂，但曾剛指出，青島在區位優勢、城市能級、科創資源、産業基礎、城市知名度等方面有着明顯優勢，" 再加上臨沂已經出現了人口負增長的情況，青島這一波允許租房落戶的人口新政，能助力青島人口在未來超過臨沂。"
人口增長與經濟密切相關
青島想要吸引更多人口，光靠 " 零門檻 " 落戶是不夠的，最終的底氣，還得是經濟發展。畢竟人随産業走，有了工作收入，才有在一個城市安身立命的資本。
其實青島人口增長的脈絡，與其 GDP 增長的情況基本保持一緻。
2010 年，青島 GDP 爲 5666.19 億元，2017 年邁入 " 萬億俱樂部 "，2020 年增加到 12400.56 億元，十年時間增長了一倍有多，可以說，十年間 " 多 " 了一個新青島。
而從六普到七普，青島 10 年來平均每年增加 13.57 萬人，年均增長 1.46%，高于全省平均增速 0.88 個百分點，居全省首位。
青島市夜景 圖源：圖蟲創意
但發展勢頭良好的青島，也有需要擔憂的地方。曾剛指出，目前青島對外經貿合作、外資企業面臨不少挑戰，如果應對不當，将傷害青島的經濟活力，降低青島對外部人口的吸引力。
" 想要在人口規模上超過臨沂，青島還應該審時度勢，出台更加有針對性、力度更大的支持實體經濟發展地方政策，同時爲外來人口營造更加适宜的創新創業生态環境，着力推動區域協調發展、一體化發展，提升青島對人才的凝聚力和吸引力。" 曾剛說道。
2022 年，青島出台《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》，計劃在 2024 年實現規上工業總産值突破 1.5 萬億元，實現生産性服務業增加值達到 6500 億元，三年内實現制造業占比提高到 28%。
不僅僅是振興各種實體經濟，青島還很注重發展 " 四新 " 經濟（新技術、新産業、新業态、新模式）。
2022 年，青島的 " 四新 " 經濟增加值占 GDP 比重達到 34.2%，比上一年提高 1.3 個百分點；" 四新 " 經濟投資增長 20.8%，占全部投資比重的 58.2%。
經濟發展帶動了就業，吸引了人才。
2022 年，青島城鎮新增就業 36.5 萬人。據《青島日報》報道，今年 1 至 10 月份，青島市引進首次來青青年人才 13.66 萬人，同比增長 19.7％。其中，博士 1034 人，同比增長 6％。
青島，距離 2025 年達到 1100 萬常住人口的目标越來越近。
