本文來源：時代周報 作者：丁遠泓
杭州，在 " 人口争奪戰 " 中又出了 " 新招 "。
近日，杭州市衛健委發布的《杭州市育兒補助實施辦法（試行）》與《關于做好我市育兒補助發放工作的通知》（以下簡稱《通知》）明确，懷孕（生産）二孩給予一次性孕産補助 2000 元，三孩給予 5000 元；生育二孩給予一次性育兒補助 5000 元，三孩給予 20000 元。
也就是說，杭州符合條件的二孩家庭可疊加領取 7000 元，三孩家庭可疊加領取 25000 元。
相較于之前一些城市采用以月爲單位發放補貼的方式，杭州的這種模式或許能更直接地緩解多孩家庭的經濟壓力。
浙江大學社會調查研究中心副主任劉志軍在接受時代周報記者采訪時表示，雖然直接作用可能有限，但這項舉措向年輕人傳遞了積極的鼓勵生育的信号，疊加其他政策一起，可能會慢慢提升自然生育率。
川流不息的街道 圖源：圖蟲創意
當然，杭州的 " 人口争奪戰 " 不止關注自然生育率，也同樣着眼于外地人口流入。
今年 5 月，杭州正式确定，滿足條件的大專畢業生可直接落戶，并放開縣域落戶政策。這座 2022 年常住人口增量排名全國第二的城市，還在繼續 " 争奪 " 人口。
釋放生育潛力
其實杭州的生育率并不算低。
在全國總人口負增長的背景下，2022 年，杭州全市常住人口出生率爲 7.2 ‰，死亡率爲 5.0 ‰，自然增長率爲 2.2 ‰。
不過與 2021 年相比，杭州出生率下降了 0.4 個千分點，死亡率上升 0.3 個千分點，自然增長率下降 0.7 個千分點。
杭州也需要 " 未雨綢缪 "。
今年年初，杭州市衛生健康委發布的權威解答（下稱 " 解答 "）顯示，2017 年以來，杭州一孩生育率總體平穩，但二孩出生率直線下降，适齡市民對于二孩及三孩生育意願明顯偏低。根據調研情況顯示，影響杭州二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養育、教育等方面的壓力。
因此，杭州将育兒補助對象确定爲這部分家庭，采取一次性發放育兒補助來緩解孩子出生後購買婦幼、嬰童用品和托育等方面的經濟壓力，以利于補助對象便捷申請、靈活消費、及時減壓。
廣東省社會科學院社會學與人口學研究所所長左曉斯在接受時代周報記者采訪時也指出，生育率會降低的原因之一，是社會競争和成長預期推高了養育成本，越來越多的家庭期望孩子能夠有一個更好的未來。" 如果沒有足夠的經濟條件，以提供孩子比較好的教育條件和成長環境，很多父母就不願意生育。"
剛剛出生的嬰兒 圖源：圖蟲創意
近日公布的《通知》，就是将年初提及的育兒補助落實，進一步直接從經濟上緩解年輕人的負擔。
細緻而言，如果一個家庭符合政策所提及的懷孕或生育多胞胎，孕産補助按就高原則發放一次，育兒補助可按孩次順序分别領取，此次生育的多胞胎子女中，超過三孩的按個數領取三孩标準育兒補助。
不過在劉志軍看來，大趨勢下，這些補貼的直接作用可能有限，即便能起作用也需要比較長的過程，畢竟是否生育二孩或三孩是家庭在綜合權衡後的決策，不一定會因爲這一兩萬元的補貼有大的改變。
" 但這傳遞了鼓勵生育的信号，讓公衆意識到今後還會陸續推出鼓勵支持多胎生育的政策制度，可能會潛移默化地緩慢影響年輕人的生育意願。" 他說。
等紅綠燈的人群 圖源：圖蟲創意
不止是 " 發錢 "，三孩生育政策實施以來，杭州出台了大量政策支持三孩家庭。
2022 年 5 月，杭州明确符合條件的三孩家庭，在杭州市限購範圍内限購的住房套數增加 1 套，在報名參加新建商品住房公開搖号銷售時，參照 " 無房家庭 " 優先搖号。
同年 8 月，杭州宣布，三孩家庭購買首套普通自住住房且首次申請住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭申請貸款時計算的可貸額度合計上浮 20% 确定；三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取限額按規定額度标準上浮 50% 确定。
前述解答還指出，除了實施育兒補助，杭州還拟結合本地實際，在生育補助減輕負擔、發展普惠托育服務、優化生育休假制度、實施住房購車支持政策、減輕家庭教育壓力、構建新時代新型婚育文化等方面加大努力。
放寬落戶政策
想要繼續增加人口，杭州不僅僅在想方設法地提高自然人口出生率，也關注于如何提高流入人口數量。畢竟，2022 年杭州的人口增長，絕大部分依靠外來人口。
2022 年末，杭州市全市常住人口爲 1237.6 萬人，與 2021 年末常住人口 1220.4 萬人相比，增加 17.2 萬人。如果減去自然增長的人口，人口流入達到 14.5 萬人左右。
" 在全國人口負增長的大背景下，一個城市想要更多的外來人口流入是很正常的，這是一種引入年輕勞動力的舉措，也是應對人口老齡化的常用手段。" 劉志軍說。
杭州西湖景色 圖源：圖蟲創意
爲了引入更多的外來人口，浙江省政府辦公廳于近日印發《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》，其中明确，杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目。
要知道，申請落戶者需要符合相關條件，并達到一定積分才能獲得杭州市的戶籍。但在此之前，由于每年積分落戶的名額有限，每年通過的 " 分數線 " 不同，通過人數占申請人數 50% 左右。
不過，從今年開始，剩餘符合條件的申請人也可以落戶了。
在積分落戶政策的改變之外，今年 4 月發布的《杭州市人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》顯示，已在市區落實就業單位的 35 周歲以下 ( 以下不含本數 ) 的普通高校大專學曆畢業生，可在市區辦理落戶。
杭州也進一步放寬技能人才落戶條件，明确放寬投靠落戶條件，并全面放開了縣域落戶政策，即全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣 ( 市 ) 城鎮落戶條件，提升縣城落戶吸引力。
相較于出生的嬰兒至少需要 18 歲後才能進入勞動力市場，劉志軍指出，放寬落戶政策可以在人口的自然增長率降低後保持人口規模，起作用的周期短，能立馬見效。
浙江也想吸引更多人
" 人口争奪戰 " 不止發生在杭州，而是整個浙江省。
今年 7 月發布的《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案 ( 2023 — 2027 年 ) 》（下稱《實施方案》）表示，浙江決定全面放開放寬農業轉移人口落戶條件。
其中明确，浙江省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策，确保外地與本地農業轉移人口進城落戶标準統一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬随遷政策。
居民戶口本 圖源：圖蟲創意
要知道，浙江是 2022 年全國常住人口增長最多的省份，此舉無疑是想進一步吸引更多的人口。
浙江省統計局數據顯示，2022 年末，浙江全省常住人口爲 6577 萬人，與 2021 年末常住人口相比，增加 37 萬人。而 2022 年浙江省的自然增加人口隻有 0.3 萬人。
也就是說，浙江全省的人口增長情況與其省會杭州一樣，主要歸功于外來人口流入。
2021 年浙江省公示的《浙江省國土空間總體規劃》顯示，到 2035 年，浙江常住人口要達到 7400 萬左右。
按照目前的浙江常住人口來計算，想要如期達到這個目标，浙江需要每年大概增加 63.3 萬的人口。現在的浙江，想要完成這個目标還有一些難度。
不過，此次發布的落戶政策，将有利于吸引其他城市的人口來到浙江居住與生活，尤其是長三角地區的人口。
畢竟，《實施方案》指出，要推行全省範圍内社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區域内累計互認。
人群通過街道 圖源：圖蟲創意
除此以外，放開放寬農業轉移人口落戶條件也有利于浙江的城鎮化步伐。
2022 年末全省常住人口中，城鎮人口爲 4826 萬人，農村人口爲 1751 萬人。城鎮人口占總人口的比重（即城鎮化率）爲 73.4%，與 2021 年相比，上升 0.7 個百分點。
這離《實施方案》提出的，城鎮化率要在 2027 年達到 76% 左右的目标，同樣還有一定差距。不過，去年浙江農業轉移人口數量約 1749 萬人，占常住人口的 26.6%。
新戶口政策的發布，或許是浙江完成目标的另一條路徑。
