本文來源：時代周報 作者：王晨婷
2024 年全國 " 兩會 " 召開在即。
今年是實現 " 十四五 " 規劃目标任務的關鍵一年，宏觀政策的布局對未來走向至關重要。市場預計，2024 年《政府工作報告》對财政政策的表述将更爲積極，赤字率有望提高，貨币政策将延續适度寬松，同時強調結構性貨币政策工具的運用。
具體來看，經濟目标将會如何設立？赤字率會否突破以往 3% 的常規設定？爲了解這一些系列問題，時代周報記者專訪了中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉曉光。
中國人民大學國家發展與戰略研究院教授劉曉光（圖源：受訪者供圖）
時代周報：作爲疫情之後全力以赴拼經濟的奮進之年，今年政府工作報告中的發展目标會怎麽設？
劉曉光：去年是我們在疫情防控平穩轉段之後全面發展經濟的一年，年初設定的經濟目标不是很高，但年底也基本實現了預期目标。我認爲，今年應該朝着更強勁的經濟增長方向，來繼續推動經濟真正回穩向好，這也是 2024 年的基本政策訴求。
因此，在經濟增長率目标上，可能會設定在 5% 左右。這與去年 "5% 左右 " 的實際含義是不一樣的，因爲基數發生了變化。2022 年 GDP 增速是 3%，2023 年雖然目标增長 5% 左右，但兩年平均增速較低。而在 2023 年 GDP 增速 5.2% 的基礎上，再增加 5% 左右，含金量會大大提高，對于經濟各方面的政策要求會更高。
在失業率方面，去年雖然宏觀經濟回穩向好，但整體就業壓力較大，尤其在青年群體方面。去年設定的失業率目标是 5.5% 左右，今年我認爲可能會設定在 "5.5% 以内 "，這是比去年更高的一個目标，也與經濟增長目标有所對應。
其他領域的目标，CPI 方面，我認爲還是會定在 3% 左右，和往年不會有太大變化；居民收入增長與經濟增長保持同步，也應該是堅持的目标之一；在當前大背景下，對于糧食産量可能還會有比較高的目标，或許會維持在産量 1.3 萬斤以上。
其實也隻有實現這些目标，才能表明從經濟的内在角度來看，2024 年經濟會在 2023 年的基礎之上進一步恢複發展。
時代周報：在 CPI 連 4 個月出現同比負增長的背景下，今年 CPI 何時才能有望轉正？爲調節物價偏低的狀态，未來政策面會有哪些重點發力方向？
劉曉光：2023 年 CPI 整體微漲，個别月份出現了負增長。不過 2024 年，我認爲目标還是會定在 3% 左右，不會有太大變化。
原因主要有以下幾點：一是去年物價基數較低，今年一旦出現全球原油價格上漲這種大宗商品上漲的因素，可能會導緻局部價格上漲。由于 CPI 衡量的是一攬子産品，因此整體需求疲弱的背景下，物價上漲的壓力不大。
如果想要價格保持溫和提升，宏觀政策還是需要維持寬松的環境，比如在貨币政策方面降準降息，出台保持流動性充裕的政策操作，财政政策則加力提效。目前來看，通脹并不是需要擔心的問題，還是需要考慮其他壓力的可能。
因此，宏觀政策也在寬松渠道之中，如今年年初就出現了一次降息，估計下半年還會有寬松政策的操作。财政政策方面，上半年就可能會出台比較大規模的積極政策。
從更長期來看，由于這兩年貨币政策的大量超發，如果經濟需求真正繁榮或者出現擴張的話，對應還是有一定通脹風險的。但這是更長期的問題，目前還不能看到太多這方面的信号。
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時代周報：去年四季度，我國時隔二十多年來首次年中赤字調整，大規模增發國債。今年赤字率設定會否随基本面變化進一步擴張？
劉曉光：去年四季度突然增發了國債，也就相當于調整了赤字。
這一操作的主要原因在于，去年上半年的财政政策相對偏緊，雖然提法也是 " 積極 " 爲主。但是從實際執行來看，由于房地産市場低迷導緻政府土地出讓收入降低，政府性基金支出沒有達到年初預算的目标，疊加下半年經濟複蘇程度不如年初預期，急需更寬松、更具保障性的财政政策，因此出現了萬億國債的增發。
萬億國債中，有 5000 億元在去年四季度執行完畢，另有 5000 億元放在今年執行。因此，赤字調整究竟算在哪一年還不明确。從經濟本質來說，即使赤字率目标相較以往維持不變，加上預放到今年的 5000 億元，也将達到 3.4% 左右的赤字率。
現在市場一般建議今年赤字率目标設定到 3.5% 以上。我認爲，綜合目前各方面信息來看，财政政策寬松的方向是無疑的，但是具體設定的數值，還需要進一步考量，也要給具體操作留下空間。
比如，從去年的情況來說，如果在年初就決定提高赤字率，并且在上半年就落實積極的财政政策，實際效果可能會有所不同。
總體來說，赤字率的設定肯定會随着經濟基本面進一步擴張，但問題在于它擴張多少，以及最終的一攬子安排是什麽樣子的。這可能是今年全國兩會上要重點關注的内容。
時代周報：地産方面，這次政府工作報告的主要取向會是什麽？房地産今年主要的發展方向會是什麽？
劉曉光：大家對于房地産的整體預期改變之後，相關的投資需求就自動減少了。再加上我國人口結構的轉變，今年，我認爲房地産的主要政策方向，還是促進房地産市場的平穩健康發展。
所謂 " 平穩健康發展 "，指的就是房地産投資、銷售過去兩年大幅負增長的情況得以改變，跌幅逐漸縮小，甚至到下半年開始企穩回升，這或許是政策的一大目标。
當前，我國雖然在大力培育新動能，但培育仍然需要時間。我認爲，新動能和舊動能之間，應該是協調發展的關系，而非替代關系。以房地産爲代表，長期來看，我國經濟确實需要擺脫對它的過度依賴，但是短期内還是需要房地産市場能夠保證穩定性。
從房地産市場平穩發展的着力點來說，保障性住房建設、" 平急兩用 " 公共基礎設施建設、城中村改造 " 三大工程 "，依舊是加快構建房地産新發展模式的着力點，加快落實 " 三大工程 " 也是接下來政策的重點。
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時代周報：去年開始熱度狂飙的 " 新質生産力 "，你認爲在今年會迎來怎麽樣新的部署嗎？發展新質生産力的重點應當是什麽？
劉曉光：新質生産力，從它的内涵定義來看，依賴于技術的革命性突破，以及自然生産要素的配置效率提升、産業的深度轉型升級。因此，培育和發展新質生産力，重點工作也是要圍繞這些方面展開。
在促進研發創新，推進新一輪産業革命方面，今年的投資部署會有所加大；全國統一大市場的建設，其核心目的也是生産要素能夠更充分地流通配置，這也将是今年的重點任務之一。實際上，從全國統一大市場，到産業轉型升級、高新産業布局等，近年來的政策都與新質生産力有所關聯，也體現了政策思路的一貫性。
預計在今年政府工作報告中，可能會對新質生産力有更進一步的闡述，将其從理論概念落實到具體可操作的政策。
時代周報：新一輪改革開放作爲今年的重點任務，将進一步釋放新的增長空間。你認爲 2024 年中國經濟最大的增長點在哪裏？
劉曉光：總體來看，我們認爲 2024 年在周期性力量反轉和新動能逐漸聚集的基礎上，中國經濟有望加快恢複，宏觀經濟進入到新的均衡狀态，産出缺口全面縮小，中國經濟恢複常态化增長。
其中，房地産經濟的拖累作用減輕，" 三大工程 " 建設加快形成實物量，三大風險釋放新的增長空間。更重要的是開啓新一輪改革開放，把握住全球新一輪科技革命和産業變革的曆史機遇，從供需兩側同時發力産生強大的增長動力。
今年最大的增長空間在于我們如何激發社會資金運轉，無論是消費還是投資。2022 年以來，居民的淨存款（存款 - 債務）有一個持續的大幅增長，從 2021 年年底 30 萬億元增長到現在的 55 萬億元，幾乎翻了一倍。
爲什麽有大量的預防性儲蓄和資金沒有去投資消費？我們如何把這些資源運用起來？在這背後，是一個結構性問題。儲蓄存款很多，但并不是每個人都有這麽多的存款。考慮到财富分配結構，關鍵還是在于高收入群體扭轉當前既不敢投資也不願消費的狀态。所以，雖然居民有大量的淨存款，但如何把這些存款調動起來，關鍵還是在啓動高收入群體的投資和消費的這種激發狀态。
