中新經緯 11 月 23 日電 據中國政府網 23 日消息，國務院 18 日批複，原則同意《支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設工作方案》 ( 下稱《工作方案》 ) 。
《工作方案》提出六項主要任務，分别是推進服務業重點領域深化改革擴大開放、探索新興業态規則規範、優化貿易投資制度安排及完善公共服務政策環境、強化權益保護機制、健全風險防控體系。
其中，推進服務業重點領域深化改革擴大開放方面，具體看，針對電信服務領域，《工作方案》指出，研究建設國家新型互聯網交換中心。在北京取消信息服務業務 ( 僅限應用商店，不含網絡出版服務 ) 、互聯網接入服務業務 ( 僅限爲用戶提供互聯網接入服務 ) 等增值電信業務外資股比限制，研究适時進一步擴大增值電信業務開放。
針對健康醫療服務領域，《工作方案》指出，支持符合條件的外籍及港澳台醫生在京開設診所。探索對幹細胞與基因領域醫藥研發企業外籍及港澳台從業人員的股權激勵方式。支持符合條件的醫療機構開展幹細胞等臨床試驗。支持幹細胞與基因研發國際合作。促進在京港澳企業人類遺傳資源管理服務便利化。對在京注冊企業在我國境内獲得上市許可的創新藥械 ( 大型醫用設備除外 ) ，在指定醫療機構根據臨床需求 " 随批随進 "。支持在京建立臨床急需進口藥械審批綠色通道。推動真實世界數據在醫療技術領域研究中的應用。建立生物醫藥前沿領域多部門全流程協同監管體系。
針對金融服務領域，《工作方案》指出，對境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融業務相關申請，金融管理部門按照内外一緻原則，在收到申請後 120 天内作出決定并及時通知申請人，如不能如期作出決定，應立即通知申請人并争取在合理期限内作出決定。探索支持保險資産管理公司在賬戶獨立、風險隔離的前提下，向境外發行合理規模的人民币計價的資産管理産品。支持創業投資、股權投資機構與各類金融機構開展市場化合作，依法依規爲被投資企業提供融資服務。在風險可控的前提下，探索建立不動産、股權等作爲信托财産的信托财産登記機制。
針對文化教育服務領域，《工作方案》指出，研究延續支持文化體制改革和文化企業發展的稅收政策。落實支持中國文物回流相關稅收政策。支持視聽節目服務機構引進優秀境外影視作品，優化和規範對重點網絡視聽平台的管理與服務。将外商投資設立演出場所、娛樂場所、互聯網上網服務場所的審批權下放至區級。支持外商獨資設立經營性職業技能培訓機構。強化多部門、跨區域會商評估，強化正向引導，構建完善文化領域全流程閉環管理和綜合治理體系。
針對專業服務領域，《工作方案》指出，允許境外符合條件的個人從事證券投資咨詢、期貨交易咨詢業務。動态完善境外職業資格證書認可清單，健全配套支持政策。依法依規探索推進京港澳專業服務機構共建合作，建立港澳專業人士來京對接服務機制。引進高品質國際會展，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批有國際影響力的會展品牌，建設國際會展之都。
探索新興業态規則規範方面，《工作方案》提出，推動構建數字經濟國際規則。支持北京建設國際信息産業和數字貿易港，加強數字領域國際合作，推動相關國際規則制定，争取在數據跨境傳輸、數字産品安全檢測與認證、數據服務市場安全有序開放等方面實現互惠互利、合作共赢。試點推動電子簽名證書跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。支持北京參與制定數字經濟領域标準規範，探索人工智能治理标準研究與規則建設，參與相關國際、國家、行業标準制定。深入推廣數據安全管理認證等安全保護認證制度。利用中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、全球數字經濟大會等平台，支持北京加強與《數字經濟夥伴關系協定》 ( DEPA ) 成員方在數字身份、數字包容性、網絡安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。
推動數據資源開發利用。支持北京積極創建數據基礎制度先行區，推動建立健全數據産權制度、數據要素流通和交易制度、數據要素收益分配制度、數據要素治理制度。壯大北京國際數據交易聯盟，健全交易标準和市場運營體系，推進數據托管服務試點。推動完善數據權屬登記和數據資産評估機制，探索将數據資産納入資産管理體系。制定數據交易标準合同指引，出台數據交易負面清單和謹慎清單。加大公共數據開放力度，完善第三方多元主體開發利用數據機制，探索建設安全可信的數據共享空間，鼓勵多方公共數據導入和融合應用。擴大面向北京市具備數據加工處理和分析能力的經營主體範圍，免費提供知識産權标準化數據，降低數據再加工成本，助力建設世界一流知識産權數據庫。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據出境安全評估、個人信息出境标準合同備案、個人信息保護認證工作，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。推動建設數據跨境服務中心與技術服務平台，探索提供安全治理、監測審計、體系認證等全鏈條第三方服務。支持設立跨國機構數據流通服務窗口，以合規服務方式優先實現集團内數據安全合規跨境傳輸。探索制定自動駕駛、生物基因等行業數據分類分級指南和重要數據目錄，以重點領域企業數據出境需求爲牽引，明确重要數據識别認定标準，做好數據安全保護支撐。深化運用金融科技創新監管工具，充分發揮數字技術和數據要素作用，提升金融科技守正創新能力和惠民利企水平。聚焦自動駕駛、數據交易等業務場景開展全鏈條 " 沙盒監管 " 和包容創新運用。
優化金融服務模式和管理手段。鼓勵金融機構支持在北京證券交易所 ( 北交所 ) 、全國中小企業股份轉讓系統 ( 新三闆 ) 上市的中小企業發展，探索完善普惠金融政策業務考核體系，進一步優化中小企業融資環境。支持商業銀行等金融機構結合創新型中小企業特點優化金融産品和服務，圍繞企業科技研發、技術引進、投資并購等關鍵環節開發信貸、擔保、供應鏈金融等專項業務，适度放寬對北交所上市企業貸款融資的擔保要求。研究并适時推出交易型開放式指數基金 ( ETF ) 。積極推進北交所對外開放工作。鼓勵證券公司、專業服務機構依托北交所、新三闆開展業務，參與服務中小企業全生命周期發展。在風險可控的前提下，支持境外保險公司直接發起設立保險資産管理公司在京落地。規範發展金融科技，探索優化金融機構在京設立金融科技公司流程，加快金融科技企業落地效率。支持在京探索數字人民币在稅費征繳等公共事業領域的應用。鼓勵創業投資、股權投資機構發起設立供應鏈金融領域投資基金。優化創業投資機構的設立和資金退出機制。依法依規支持北京區域性股權市場發揮認股權綜合服務功能，面向私募基金等探索開發認股權相關産品等。支持符合條件的消費金融、金融租賃公司發行金融債券。允許真實合規、與外國投資者投資相關的所有資金依法依規自由彙入、彙出且無遲延。推動北京大數據平台與金融城域網、金融綜合服務網數據共享和業務聯動，擴大政府部門與金融機構數據共享、系統互聯互通覆蓋面。
促進金融服務綠色低碳循環經濟發展。培育和豐富綠色金融體系。支持國内外綠色金融标準認證及評級機構在京發展。支持北京綠色交易所建設全國統一的溫室氣體自願減排交易中心，逐步豐富交易産品種類。完善企業碳賬戶體系，優化與碳排放量挂鈎的環境權益價格發現機制。推動有條件的金融機構不斷提高環境信息披露水平。完善統計、信用體系，支持、推動綠色金融發展。推動綠色金融标準制定和執行，探索開展與國際接軌的綠色債券評級等标準應用，鼓勵信用評級機構開展綠色債券評級服務。支持符合條件的金融機構和企業赴境外發行綠色債券。提升綠色信貸、綠色保險等綠色金融專業服務能力。推動包括溫室氣體自願減排交易在内的各類綠色資産交易。支持北京探索環境、社會和治理 ( ESG ) 評價标準制定工作，支持企業自願遵循環境領域與國際通行标準和指南相一緻的企業社會責任原則。
優化貿易投資制度安排方面，《工作方案》表示，探索與服務貿易創新發展相适應的規則體系。梳理調整與外商投資準入等負面清單不相适應的地方性法規。積極組織相關單位開展國家級服務業标準化試點，及時總結标準化創新實踐成果，制定與國際接軌的服務業國家标準。在跨境服務貿易中，探索引入服務貿易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式，提升服務貿易跨境資金結算便利化水平。
持續降低貿易成本和壁壘。支持北京建立貿易監管便利化工作聯席會議機制。海關預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事實和情況未發生改變的情況下，可向海關提出預裁定展期申請，海關在裁定有效期屆滿前從速作出決定。除出于人體健康或安全考慮外，對僅顔色深淺不同或香味存在差異的進口普通化妝品不作重新測試或重新評估。探索通過國際貿易 " 單一窗口 " 與主要貿易夥伴國開展互聯互通和信息共享，推動貿易單證電子化傳輸。拓展國際貿易 " 單一窗口 " 特色功能，增設服務貿易闆塊。支持北京和 DEPA 成員方在無紙貿易方面試點開展合作。支持拓展與歐美等地客貨運航線。支持開展民營企業低軌衛星出口業務試點。
優化跨境貿易監管服務模式。允許符合條件的企業代理進口經安全風險評估的細胞與基因治療産品和臨床急需藥品。支持在北京天竺綜合保稅區建立罕見病藥品保障先行區，探索進口未在國内注冊上市的罕見病藥品，由特定醫療機構指導藥品使用。試點實施部分再制造産品按新品進口監管。探索對在京注冊、通過海關高級認證且爲高新技術企業進口自用的，列入海關法定檢驗的設備和料件 ( 動植物及其産品、衛生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設備、舊機電、醫療器械、特種設備等質量安全風險較高的貨物除外 ) ，試行采用 " 合格保證 + 符合性驗證 " 的檢驗監管模式。支持合規制度運行良好的企業對特定兩用物項申請通用許可，實現一次辦理、一年内多批次進出口。對允許列入跨境電商零售進口商品清單的中國國際服務貿易交易會進境展覽品 ( 藥品除外 ) ，在展覽結束後進入海關特殊監管區域或保稅物流中心 ( B 型 ) 的，符合條件的可按照跨境電商網購保稅零售進口商品模式銷售。推進北京雙樞紐空港綜合服務平台建設，推動與津冀貨運平台系統對接，實現跨境貿易全鏈條數據共享，深化數字口岸建設。
提升資金跨境流動便利度。探索優化資本項目下負面清單管理模式，縮減企業資本項目收入使用負面清單。探索優化合格境内有限合夥人 ( QDLP ) 與合格境外有限合夥人 ( QFLP ) 試點企業餘額管理模式，簡化外彙登記手續。推進外債登記管理方式改革，探索由銀行辦理非金融企業外債登記。推進跨境融資便利化試點。深化本外币合一銀行結算賬戶體系試點，持續擴大參與銀行範圍。擴大跨國公司本外币一體化資金池業務試點，探索優化額度管理，提升資金池效能。支持區内企業進口支付的人民币在境外直接購彙後支付給境外出口商。探索擴大以境外機構境内結算賬戶 ( 人民币 NRA 賬戶 ) 發放境外人民币貸款和開展境内證券投資業務的适用範圍。允許銀行向境外機構發放貿易融資貸款，以境外機構境内外彙賬戶 ( 外彙 NRA 賬戶 ) 、離岸賬戶 ( OSA 賬戶 ) 等接收。研究外商投資企業再投資免于外彙登記。提升資本金賬戶便利度，允許使用電子快捷方式開展收支業務。創新發展新型離岸國際貿易，鼓勵銀行探索優化業務真實性審核方式，提高誠信合規企業貿易結算便利化水平。
支持企業 " 走出去 "。支持 " 一帶一路 " 聯合實驗室建設，打造國家對外科技合作創新高級别平台。支持在京建設數字絲綢之路經濟合作試驗區。支持在京成立綠色絲綢之路建設專業組織。鼓勵北京進出口環境産品和服務，開展與環境産品和服務相關的雙邊及多邊合作項目。繼續實施 " 一帶一路 " 衛生健康國際合作項目和世界衛生組織合作中心品牌項目。完善企業 " 走出去 " 綜合服務，推動對外投資電子證照應用推廣，優化京企 " 走出去 " 綜合服務平台，設立投資促進站點，加快培育世界一流的境外投資專業機構。 ( 中新經緯 APP )
