經濟觀察網 記者 杜濤 一則涉及 12 個省份新建、在建政府投資項目監管的政策消息，引發市場關注。
多位地方政府人士及相關行業人士證實了上述信息。此外，公開信息顯示，多地正在學習和落實由國務院印發的《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》，全面梳理政府投資項目。
據悉，這 12 個省（區市）包括貴州、重慶、内蒙古等。政策要求，重點省份地方債務風險降低至中低水平，再經相關部門批準後，調整相關政策。
一位來自 12 個省份之一的地方政府官員告訴經濟觀察網，他們目前正在按照政策要求對原定項目進行評估和篩查，以确定哪些項目仍在可投資範圍内。
一位地方政府投融資人士對經濟觀察網說，政策對這 12 省份政府投資影響較大，" 幾乎卡死了地方政府對無收益項目的投資 "。該人士長期從事地方政府投融資咨詢業務，其業務覆蓋上述 12 省份的部分地區。他說，2023 年四季度，市場就曾推測會出台類似的監管政策，地方政府已經有了一定的心理準備。
1 月 25 日，中财—安融地方财政投融資研究所執行所長溫來成告訴經濟觀察網：" 地方政府債務風險的形成與地方政府承擔過多的經濟建設職能，超出自身财政能力有很大關系。限制地方政府的投資行爲，實際上是從根本上解決債務問題的一種措施。"
新政
上述地方政府投融資人士表示，上述政策主要針對兩個方面：一方面是嚴格控制新建政府投資項目，另一方面是嚴格清理規範在建項目。該項政策要求，12 個重點省（區市）的各級政府原則上不得在特定領域新建政府投資項目，涉及領域包括交通、社會事業、市政、産業園區、新型基礎設施建設、棚戶區改造等。
據悉，隻有少數領域被列入了 " 白名單 "，其中包括市政領域的城市燃氣、排水、供水、供熱設施等。
政策明确，對于黨中央、國務院明确要求實施的重大政府項目、列入相關規劃綱要的項目以及重建及提升救災減災防災能力的相關重大項目等，可以按照原規定履行項目審批手續。
除上述限制領域和上述重大領域外的其他新建項目，要履行更嚴格的項目審批手續，需報送省級人民政府和國家發展改革委進行相關論證和審批。
上述地方政府投融資人士表示，在嚴格控制新建政府投資項目外，該項政策文件對在建項目也采取了分類管理的思路。
據了解，原則上可以續建的項目包括：項目總投資完成率超過 50%，已依法合規落實後續建設資金，并視情況優化建設方案、壓縮投資規模的；項目總投資完成率未超過 50%，但經省級人民政府嚴格審核論證認爲确需續建且已依法合規落實後續建設資金，并視情況優化建設方案、壓縮投資規模的項目。
原則上應當緩建或者停建包括：項目總投資完成率超過 50% 但存在重大問題的，應當緩建或者停建；項目總投資完成率超過 30% 但未超過 50% 的，原則上應當緩建；項目總投資完成率未超過 30% 的，原則上應當緩建或者停建。
此外，政策也強調要避免形成 " 半拉子 " 工程，穩妥做好停建項目善後處置工作，避免影響社會穩定或者造成安全事故。
政府投資項目
據悉，該項政策監管的核心是政府投資項目。2019 年，國務院發布的《政府投資條例》對政府投資作出了明确界定，即指 " 在中國境内使用預算安排的資金進行固定資産投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。"
該《條例》規定，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生态環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目爲主。
此後，地方性的政府投資項目管理法規也陸續出台，對政府投資項目的範圍、方式和審批監管流程進行細化。例如，《重慶市政府投資項目管理辦法》明确規定，政府投資項目是指使用财政性資金，以及用财政性資金作爲還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的基礎性和公益性項目。在投資形式上，多地政策中提出政府投資項目以直接投資爲主，也可以适當采取投資補助、貸款貼息等方式。
據了解，目前，有關方面對本次政策中提及的 " 政府投資項目 " 的範圍尚未有明确的定義。
一位地方發改系統的人士認爲，政策約束的對象可能是完全由政府财政預算投資的項目。理論上，有社會資本參與的項目如 PPP 項目，以及專項債項目可能并不在政策的約束範圍内。
上述投融資人士則表示：" 該政策主要限制的是政府投資類項目，對于那些有收益并且能夠實現自我平衡的項目，政策的限制相對較少。然而，該文件并未提及專項債項目是否在限制範圍内。"
從公開消息來看，各地正在研究文件可能帶來的影響。
據《内蒙古日報》報道，1 月 11 日，内蒙古自治區黨委副書記、自治區主席王莉霞主持召開自治區政府常務會議，研究了 2024 年全區及自治區本級預算安排意見等事項。會議稱，" 要全面落實國務院辦公廳《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法》，壓減非急需非剛性支出、維修改造項目、政務信息化建設和運維項目，嚴控‘三公’經費和一般性支出，讓‘過緊日子’成爲常态 "。
一些地區已經開始按照政策要求注銷部分項目。1 月 22 日，重慶市巫山縣發展改革委即發布了兩條關于同意注銷相關工程的批複，其中提及原因爲：" 國家關于《重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）》相關政策調整 "。
（圖片來自：巫山縣發展改革委官網）
一位地方政府人士在與上述政府投融資人士交流時表示，在新的政策約束下，其所在城市與另一個對标的大型城市的差距可能會進一步拉大，因爲 " 另一個城市并不在 12 個重點省區市之列 "。他預測，在疊加之前出台的限制城投融資的政策後，這些省區市的可投資項目将進一步減少，能夠吸引的資金量也相應減少。
一位地方基建咨詢人士告訴記者，政策對部分地區的基建潮按下了 " 暫停鍵 "。這一方面有利于政府集中财力，降低政府負債，進一步防範和化解債務風險；另一方面，也會對相關省區市的基礎設施建設産生深遠的影響。參與基礎設施項目建設的各主體短期内也會受到較大的沖擊。相關企業需要重新審視自身的競争力，并采取措施縮減開支，等待市場回暖。
不過，該人士認爲，危機中也蘊藏着一些機遇。" 由于政府投資縮減，可能會給企業投資項目帶來新的機遇。倒逼政府爲了吸引社會資本的參與出台一些優惠政策，開放部分原先不願意開放的行業和項目。"
