圖片來源：包頭發布
包頭已不做 " 大哥 " 很多年了。
從陰山邊地要塞，到草原工業心髒，作爲 " 一五 " 時期規劃的工業基地，包頭的經濟一路攀升，穩坐内蒙古 " 一哥 " 寶座多年。直到 2010 年前後，擂主異位。因爲 GDP 擠水，工業結構老舊，加上煤價飛舞等原因，過去十年，這位 " 一哥 " 被曾經的 " 跟班小弟 " 鄂爾多斯、呼和浩特相繼超越。
經濟落後很大原因在産業不振。對包頭而言，作爲全球儲量最大的 " 稀土之都 "，這個具有重要戰略價值的資源此前并未 " 物盡其用 "，" 吃資源飯 " 的粗放型開發模式飽受诟病；與此同時，包頭稀土産業發展沒能搶占領先地位，2022 年，率先跻身國家級先進制造業集群的 " 稀土新材料及應用集群 "，誕生于江西贛州，而非包頭。
去年開始，包頭喊出 " 回到曆史最好水平，重振包頭雄風 " 的雄心壯志，力圖跳出 " 資源詛咒 " 陷阱，重新定義 " 新 " 包頭。
" 醒過神 " 的包頭将全力打造 " 世界稀土之都 " 作爲抓手之一，抛出了一攬子計劃，奮起直追、滿弓發力。今年全國 " 兩會 " 期間，包頭提交了一份設立 " 國家稀土新材料技術創新中心 " 的建議，因其重要性，最終被 " 上升 " 爲内蒙古代表團的全團建議。
借助儲量的 " 壟斷地位 "，能成爲它重振雄風的突破口嗎？
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包頭北依陰山，南臨黃河，自古就是 " 邊地要塞 "。而這座城市上一次受到廣泛關注，還是因爲地鐵 " 夢碎 "。
2017 年 8 月，開工不足百天的包頭地鐵，因建設中債務問題及金融風險被叫停。包頭市政府人士曾對媒體透露，包頭地鐵建設所需資金達 300 多億元，投資額較大，與包頭市财政收入能力不匹配。這被認爲是國家收緊城市軌道交通審批最早的信号。
作爲共和國 " 鑄盾砺劍 " 之地，計劃經濟時代，包頭是國家重點打造的工業城市。憑借優厚的資源條件，包頭逐漸成長爲以鋼鐵工業爲中心，包括冶金、機械、煤炭、電力、化工、輕紡等産業的綜合性工業城市。
圖片來源：包頭發布
當時，包頭的人口在西北地區一度僅次于西安，工業産值更是遙遙領先于同期國内大部分城市，經濟總量雄踞内蒙古之首，綜合實力更堪稱 " 西北第二城 "。
盡管如此，包頭也沒能逃避北方大部分工業城市興衰的命運。2010 年，借助煤炭行業快速起勢的鄂爾多斯 GDP 一舉超過包頭，成爲新的内蒙古 " 一哥 "。2017 年後，随着包頭經濟數據 " 擠水 "，GDP 又被呼和浩特趕超，退居全區第三位。
當時，《包頭日報》直言不諱地指出：" 近年來，受多方面因素影響，我市發展面臨一些困難，經濟總量占全區比重有所下降，有些指标在全國、全區的排名也明顯下降。面對前有标兵、後有追兵的緊迫形勢，我們不能退、也退不了，我們不能輸、更輸不起…… "
醒來的包頭，開始全力追趕。2021 年一季度開始，包頭經濟增速持續領跑全區，最終全年 GDP 反超呼和浩特，回到全區第二位。
最新統計數據顯示，2022 年，包頭 GDP 達到 3749.9 億元，同比增長 7.2%，高于全國、全區 4.2 和 3 個百分點，增速位列内蒙古第一位；GDP 總量在全國地級及以上城市中位列第 81 位，較 2021 年躍升 11 位，提升幅度居全國第一。
而拉動包頭經濟增長的最大功臣，還是工業——
2022 年，包頭鋼鐵、鋁業、裝備制造業、稀土、電力和光伏制造業六大重點産業增加值增長 27.8%，占規上工業比重 72.6%，對規上工業貢獻率達 93.9%。其中，光伏制造業增加值增長 1.1 倍，稀土産業增長 77.4%，兩大産業拉動規上工業增加值增長 16.1 個百分點。
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稀土被視作 " 國之瑰寶 "。具體而言，稀土新材料包括稀土永磁、稀土發光、稀土抛光、稀土儲氫、稀土催化等多種功能材料，是世界各國實施新能源戰略、發展高新技術和國防尖端技術等不可或缺的關鍵材料之一。
在這一領域，包頭極具話語權。白雲鄂博礦區輕稀土儲量居全球第一，工業儲量 4350 萬噸，占全國總量的 83.7%、世界總量的 37.8%，探明儲量 1.06 億噸。單從儲量來看，包頭穩坐 " 稀土之都 " 寶座，可謂 " 世界稀土看中國，中國稀土看包頭 "。
圖片來源：包頭市人民政府網站
不過，包頭稀土産業發展一度主要靠 " 挖土賣土 " 的粗放型開發模式而備受诟病。由于下遊應用産業缺失，包頭稀土産業過去僅停留在稀土的開采冶煉、初加工等低附加值環節，并未給當地經濟發展提供有力支撐。
稀土原材料産品出口，屬于産業鏈上遊，附加值低，容易受到下遊需求影響。不停擴張的開采規模，使得我國稀土産量持續攀升，遠大于國際需求。作爲稀土最大的生産國、出口國，在 " 靠山吃山 " 的邏輯中，卻喪失了對稀土的定價權，甚至資源被賣出 " 白菜價 "。
中國稀土行業協會副會長長楊文浩此前指出，稀土行業高質量發展的根本出路在于稀土的應用。近年來，國家迅速調整對稀土的戰略方向，成立六大稀土集團，集中管理稀土開采權，并且積極拓展稀土應用下遊産業鏈。
聚焦到包頭，作爲全球最大的稀土選冶分離基地，中科院包頭稀土研發中心、上海交大包頭材料研究院等一衆創新平台相繼落地，瞄準破解稀土産業創新和轉化的 " 鴻溝 " 而來。包頭稀土産業的就地轉化率也有了明顯提升，目前已超過 70%。
不過，從産值來看，包頭目前僅有鋼鐵和光伏制造突破千億，稀土産業增速雖然亮眼，但産業規模還僅有 600 餘億元，對經濟總量的貢獻較爲有限。
2022 年，率先跻身國家級先進制造業集群的 " 稀土新材料及應用集群 "，誕生于江西贛州，新組建的中國稀土集團也落地于此，" 稀土之都 " 與包頭擦身而過。
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包頭的稀土産業發展，還需跑得更快些。
如今，其正在推動稀土由 " 世界級儲量 " 向 " 世界級産業 " 邁進。如何圍繞産業現狀，深耕 " 集群優勢 "，謀劃 " 鏈上文章 "，推動稀土産業向綠色化、智能化、高端化轉型，成爲擺在包頭執政者案前的頭号任務。
今年初，包頭發布的 "2023 年 1 号文件 " ——《關于實施創新驅動發展戰略大力發展戰略性新興産業的意見》中提出，到 2025 年，包頭戰新産業産值占規上工業比重達到 40% 以上，形成一批科技引領的創新型企業。
其中明确，要推進稀土資源的高效開發利用，力争到 2025 年，稀土磁性材料産能躍升爲全國第一；還要建成世界最大的稀土磁性材料及深加工産品産銷基地，力争 2023 年實現交易額 230 億元。2023 年，包頭稀土産業産值力争達到 750 億元，稀土原材料就地加工轉化率達到 80%；到 2025 年，稀土産業産值突破 1000 億元。
這也意味着三年之内，包頭稀土産業至少要新增接近 400 億元的産值。在包頭市 2023 年政府工作報告 "2023 年工作安排 " 中，亦将 " 全力破解制約發展的堵點難點問題，全力打造‘世界稀土之都’ " 放在十分重要的位置。
任務在上，如何破題？創新驅動是關鍵。
全國人大代表、包頭市委副書記、市長張銳近日在接受媒體采訪時提到：" 包頭不走創新驅動發展之路是沒有出路的，即使是稀土，不靠科技創新和技術進步也還是‘土’。"
坐擁 " 儲量之王 " 的優勢，包頭希望圍繞産業鏈部署創新鏈，提高能源資源綜合利用效率，在稀土領域開展前沿技術攻關、率先取得重大關鍵技術突破。同時，盡快把稀土資源優勢轉化爲科研優勢、産業優勢、經濟優勢和戰略優勢，推動稀土産業鏈向下遊延伸、價值鏈向高端攀升，增強稀土全産業鏈競争優勢。
加大科技創新，已是勢在必行。2023 年全國 " 兩會 " 期間，張銳提交了設立 " 國家稀土新材料技術創新中心 "（下稱 " 技術中心 "）的代表建議。因其重要性，最終被 " 上升 " 爲内蒙古代表團的全團建議。
放眼未來，這位昔日内蒙古 " 一哥 " 奮起直追。吹響科技創新驅動的号角，以百億級、千億級的産業集群規劃爲基石，力争今年在全國百強城市中排名再前進 10 位左右。
天蒼蒼，野茫茫，風吹草低，包頭希望既見牛羊，也見産業興旺。
每日經濟新聞
