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NO.2535- 印尼首都下沉
文字：林嘉穎、方北辰
制圖：澄澈 / 校稿：辜漢膺 / 編輯：澄澈
2022 年 1 月 18 日，印度尼西亞國會通過遷都法案，将首都遷出雅加達，并在東加裏曼丹省，另建新都。
之所以要遷都，是因爲雅加達正在下沉。
橫屏- 從雅加達遷往新都努桑塔拉▼
正在下沉的雅加達
印尼萬隆理工學院的研究顯示，到 2025 年，擁有千萬人口的雅加達将有 26.86% 的面積被海水淹沒。如果持續下沉，這座城市的 35.61% 将完全沉沒。
上千萬人聚集在這片狹小的沿海平原上
（圖：壹圖網）▼
雅加達不同的城區下沉程度不一樣，位于 13 條河流入海口的丹戎不碌港和西雅加達地區下沉最爲嚴重，平均每年下沉 15 厘米。
除此之外，東雅加達每年下沉10 厘米，雅加達中部西區每年下沉2 厘米，而南部地區則下沉1 厘米。
雅加達每年都在下沉
（圖：歐空局）▼
更加令人震驚的是，加上每年潮汐上漲約 5 厘米的情況來看，從 1977 年至今，整個雅加達下降的深度需要以 " 米 " 來計算，不同地區下降的深度在1 到 4 米不等，而丹戎不碌港已經下沉了約 5 米。
雅加達 1977-2050 年沉降變化圖
北部沿海地區尤爲嚴重
( 圖：twitter ) ▼
其實不光是雅加達，亞洲許多沿海城市都面臨地面下沉和海平面上升的雙重打擊。而這對于基礎設施薄弱的雅加達來說，尤爲嚴重。
曼谷和馬尼拉等城市也将迎來考驗▼
之所以會下沉，首先是因爲這些城市位于地震帶上，闆塊的運動是導緻地面下沉的重要原因。像印尼就處在環太平洋地震帶上，雅加達所在的爪哇島更是一座火山島。由頻繁的地震而導緻的土壤自然壓實，幾乎是無法避免的。
印尼位于幾大闆塊交界處▼
橫屏- 密集的火山群是闆塊運動活躍的證明▼
爪哇島東部火山群
（圖：shutter）▼
地下水的超量開采是導緻雅加達下沉的另一個主要原因。一項調查顯示，雅加達的自來水覆蓋率隻有 48%，雅加達市屬自來水公司無法向居民提供可靠的供水。其餘的用水主要依靠抽取地下水。
雖然抽水并不違法，但是需要納稅，導緻許多人秘密開采深層地下水。深井的數量随着城市人口增加而激增。這些隐秘的深井，是無法統計數量的。
一邊抽水一邊排水
水資源要扛不住了
（雅加達城區内澇排水 圖：壹圖網）▼
政府的數據表明，2018 年雅加達的地下水消耗量超過 800 萬立方米。另一個令人震驚的數據是，早在 2011 年，雅加達就已經耗盡了 64% 的地下水儲量。
再加上雅加達的綠地面積和開放空間很少，無法有效吸收暴雨帶來的洪水，城市枯竭的地下水含水層無法得到補充。尤其是深層地下水補充的過程很緩慢，可能需要上百年之久。
短短三十年
大雅加達地區被鋼筋水泥填的滿滿當當
地下水的補給更難了
（1990-2019 雅加達城區擴張 圖：NASA）▼
雅加達這座龐大的混凝土迷宮，在洪水和缺水的雙重作用下，下沉日益嚴重。
治标不治本的解決方案
爲了阻止地下水超采導緻的地面沉降，雅加達地方政府已經禁止面積超過 5,000 平方米的建築物業主抽取地下水。該禁令計劃将于 2023 年 8 月 1 日生效。爲了解決居民用水問題，預計到 2030 年，市政自來水網絡将爲座個城市供水。但這需要大規模擴展現有管網，然而到目前爲止，還沒有迹象表明供水系統覆蓋所需規模。
雅加達街頭随處可見這樣的供水車
（圖：壹圖網）▼
雖然現在已經有技術從源頭解決地下水問題，但成本極其昂貴。50 年前，東京面臨嚴重的地面沉降時就采用了人工補給的方法，政府還限制了地下水開采，并要求企業使用再生水，最終成功停止了地面沉降。
由于雅加達的問題不可能在一位州長的任期内（通常爲 4 年）得到解決。自 2014 年來，中央和省政府一直在合作，制定保護雅加達海岸的計劃。這一超大計劃曆經多次修改後，将分爲兩個階段實行：
第一階段修牆屬于臨時措施
先解決海水入侵的燃眉之急
（雅加達新建的海岸牆 圖：壹圖網）▼
先修建 46 公裏長的海岸牆，計劃于 2030 年竣工，目前已經建成了 13 公裏。但是此前的經驗表明，沿海建圍牆充其量是個臨時解決方案，治标不治本。
其次是在雅加達灣近海建造一條 " 巨型海堤 "。其中包括一座 37.3 公裏長，占地 1000 英畝的人工島，形狀爲印度尼西亞國家的象征——鷹。
第二階段準備填海造陸建一隻雄鷹
（圖：AD）▼
這一項目的總成本預計将高達 470 億英鎊。有不少人這樣批評，政府的昂貴計劃隻是 "長期問題的臨時解決方案"，并未從根本上解決地面沉降的問題，而且巨型海堤還會阻礙13 條河流的流動。
就算這一計劃能夠奏效，省政府也找不到足夠的資金來建設。荷蘭和韓國僅承諾提供約 1400 萬英鎊用于設計和可行性研究，至于建設資金從何而來，目前還不明确，政府也沒有宣布何時開工。
以荷爲師算是找對了人
可巨額的建設資金從哪兒來呢
（荷蘭圍海大堤 圖：shutter）▼
荷蘭水文學家揚 · 雅普 · 布林克曼 ( Jan Jaap Brinkman ) 認爲，這項臨時措施隻會爲雅加達多争取 20 至 30 年的時間來阻止沉降。
千萬居民何去何從？
當政府機構離開這座正在下沉的大都市時，仍舊生活在那裏的 1000 萬居民将何去何從？
在雅加達，一部分人對遷都的決定表示歡迎，認爲這将疏解一部分的城市功能，爲綠地提供更多空間，從而緩解雅加達擁擠和污染的現狀。雖然雅加達會失去其首都的地位，但現有的基礎設施足以支撐它作爲商業和娛樂中心的功能。
另一部分人對遷都并不樂觀，表示 " 雅加達即将被淹沒，卻還沒有明确的振興計劃"。
橫屏- 印尼人口和産業高度集中在爪哇島上
将首都從精華之地搬到人口稀疏的加裏曼丹島
可謂困難重重▼
對于雅加達北部海岸的弱勢群體來說，他們無法選擇搬遷到更安全的地方。雖然距離遊客雲集的港口僅幾米遠，但海岸牆建設尚未完成。居民們必須自己想辦法應對來襲的洪水。他們用碎石将沿海道路擡高約一米；或用數百公斤的贻貝殼來擡高自家的院子和地闆。
計劃建造的巨型海堤也無法爲普通民衆提供生存之地。由于缺乏資金，政府向房地産開發商提供了建設人工島的許可。
堤外是海水，堤内是洪水
不斷下沉的地面讓雅加達城市内澇嚴重
屆時，島嶼将被高檔海濱房産占據，岸邊也将停靠着富人們的遊艇。" 這意味着隻有富人才能進入大海，而不是數萬名賴以生存的漁民，" 漁業正義人民聯盟的阿蔔杜勒 · 哈利姆先生說。最終，該項目因争議而受阻并被擱置。
可以預見到的是，重新安置居民将面臨一個艱苦的過程。政府爲了緩解洪水問題，自 2013 年起，開展芝利翁河沿岸居民安置計劃，結果卻引發了選民的抵觸情緒，導緻該計劃的支持者锺萬學 · 賈哈賈 · 普爾納馬（Basuki Tjahaja Purnama）在 2017 年的州長選舉中落敗。
芝利翁河沿岸人口密度極高
想把他們遷走可沒那麽容易
（芝利翁河沿岸居民區 圖：壹圖網）▼
同年 11 月上任的新州長阿尼斯 · 巴斯威丹（Anies Baswedan）重申了他不會重新安置居民。這些複雜因素的疊加，決定了首都搬遷計劃不會一帆風順。
印尼海洋與環境專業人士帕裏德 · 裏德瓦努丁 ( Parid Ridwanuddin ) 認爲，遷都計劃隻是 " 将生态危機轉移到另一個地方 "，他認爲政府應該通過重新種植紅樹林，同時将密布着房屋的河岸恢複到更自然的狀态，來振興沿海地區。
加裏曼丹島的生态危機日漸加重
（不斷減少的加裏曼丹島森林覆蓋率 來源：CGIAR）▼
目前看來，現有的解決方案都無法從根本上阻止這座超大城市在未來二三十年内持續下沉。這裏的居民們似乎也接受了這樣的宿命。
其實他們的期待并不高，" 我們隻想不再擔心洪水 "， 北部海岸居民阿斯塔蒂 ( Astati ) 如是說。
【作者簡介：林嘉穎 / 潛伏在帝都的魔都人，前雅加達居民，供職于世界資源研究所，設計愛好者，城市規劃博士】
【方北辰 / 立足世界，放眼杭州，建築學碩士 ，假裝旁逸斜出，兼職建築情感及整活寫作，對本文亦有重大貢獻】
上下滑動查看參考資料：
https://www.bbc.com/news/world-asia-44636934
https://www.nationalgeographic.co.uk/science-and-technology/2022/08/indonesias-giant-capital-city-is-sinking-can-the-governments-plan-save-it
https://indonesiaexpat.id/news/the-capital-government-to-proceed-the-construction-of-the-giant-sea-wall/#:~:text=by%20Indonesia%20Expat%20January%2011%2C%202023%20The%20Capital,prevent%20major%20floods%20from%20hitting%20the%20capital%E2%80%99s%20mainland.
https://www.kompas.id/baca/english/2023/07/21/en-mulai-agustus-2023-pemerintah-dki-jakarta-larang-bangunan-tinggi-pakai-air-tanah
https://www.channelnewsasia.com/asia/jakarta-flooding-relocation-giant-seawall-anies-baswedan-1883006
* 本文内容爲作者提供，不代表地球知識局立場
封面：壹圖網
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