" 撤下公告不是因爲輿情，而是因爲 5 天公示期滿了。" 平陰縣委宣傳部工作人員告訴第一财經。
因爲低空經濟特許經營權招标一事，這座濟南市下轄的，常住人口三十餘萬的小縣城陷入争議。當地财政局旗下的一家平台公司以 9.24 億元的價格拿下了當地 30 年的 " 低空經濟特許經營權 "。中标公告一經披露，引發軒然大波，公衆質疑此舉是 " 土地财政難以爲繼，地方政府向天要錢 "，是 " 賣天 "。
11 月 28 日，中标公告從網站撤下，在一些人看來這更加佐證了當地的 " 心虛 "。
按照招标方平陰縣發展和改革局的說法，此次平陰縣公開招标的，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經營期内負責低空經濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。" 賣天 " 二字在當地政府人士眼裏是一個無奈的誤會。
但還有大量的疑問還需解答：9.24 億元的定價從何而來？這筆錢從哪來，又到哪去？30 年能否回本？中标企業爲何剛成立即中标？是否形成新的隐性債務？
帶着疑問，第一财經記者來到暴風眼中的平陰縣。
當地機場規劃圖 蔡真 攝
回應質疑
中标公司山東金宇通用航空有限公司（下稱 " 金宇通航 "）成立于今年 11 月 5 日，爲平陰縣财政局全資控股。金宇通航成立當日，招标公告發布。
金宇通航的注冊地平陰縣函山路 12 号，在此挂牌的還有山東鴻信交通建設集團有限公司（下稱 " 鴻信交通 "）和平陰交通物流發展有限公司（下稱 " 平陰交通物流 "）。鴻信交通也是平陰縣财政局 100% 控股的公司，平陰交通物流是鴻信交通全資子公司。
據金宇通航負責人向第一财經介紹，新成立的金宇通航由包括鴻信交建在内幾家縣屬國企抽調人員組成，金宇通航在競标人中出價最高，報價是委托第三方機構評估完成。平陰縣方面表示，評估主要基于金宇通航拟開展 " 航空器研發、生産制造、銷售維護、低空文旅、航空研學、低空物流、無人機試驗試飛等 " 業務。
平陰縣委宣傳部人士透露，參與投标的共計四家企業，另三家也是山東企業，" 招投标過程完全符合相關規定，共有評審專家 7 位，兩位甲方代表專家和 5 位評審專家。"
平陰縣發改局人士告訴記者，像很多城市将垃圾處理、停車、供水供暖等業務對社會資本開放，當地對低空經濟特許經營權的招标也是類似探索。
平陰縣方面告訴第一财經，成立金宇通航這個國資平台，爲的是招商引資。
按平陰縣方面說法，所謂低空經濟特許經營權，實際是當地财政設立一家國資平台，依托當地既有的兩座機場，爲資本和低空項目進入當地來牽線搭橋，同時也對機場配套設施進行提升。該國資平台的股權用于融資，并作爲特許經營方參與到項目之中并獲得收益，在 30 年時間内，9.24 億元的中标金額分期支付，可看作國資平台爲地方财政帶來的收益。
金宇通航負責人對第一财經介紹：" 我們能依托這兩個機場開展經營，會有一些收益，包括無人機試飛試驗、飛行培訓，還有小型飛機銷售等都可以是我們的收益。經過測算 30 年是可以達成的。"
該負責人還介紹，由平陰交通物流公司占股 20% 的時代低空（山東）通用航空有限公司（下稱 " 時代低空 "）拿下了 AG50 輕型運動飛機的北方七省的銷售代理權，一台飛機可賣幾百萬元，未來金宇通航将參與這部分銷售業務，這也是金宇通航的收益來源之一。時代低空另一股東爲濟南國企濟鋼集團，占股 80%。随着金宇通航參與運維，平陰縣财政在該公司股權比例或提升至 34%。
對于金宇通航是否考慮股權融資或銀行貸款的問題，平陰縣政府人士給出了确定的回應，并稱成立這個平台去做招商引資的原因就是撬動杠杆（如股權融資）較爲方便。對于外界質疑的當地可能是利用金宇通航套取銀行貸款充實财政，平陰縣方面予以否認。關于股權結構中是否會引入社會資本，金宇通航負責人表示尚待領導研究。
低空經濟國資平台的創設雖有政策鼓勵，但關于其是否合規的讨論依然存在。
根據國家發改委辦公廳發布的《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024 年試行版）》，明确特許經營者基本條件：除作爲政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作爲本級政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目的投标方、聯合投标方或項目公司股東；作爲政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。
因此有人質疑，金宇通航作爲國有獨資企業，爲何可以參與本次項目招标？
平陰縣方面回複第一财經表示，平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目屬于存量盤活項目。" 在《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023 年版）》中，民用運輸機場屬于應積極創造條件支持民營企業參與的項目。低空經濟在培育發展期，金宇通航一直在與無人機物流運輸及制造上下遊産業鏈相關企業保持溝通，具備導入産業的優勢，取得經營權後，具有更好的運營基礎，在未來的産業導入方面會積極擴大與行業龍頭，特别是民企的合作 "。不過，從金宇通航的成立時間來看，似乎很難做到 " 一直在與無人機物流運輸及制造上下遊産業鏈相關企業保持溝通 "。
榆山機場 蔡真 攝
" 先行者 " 與藍圖
在金宇通航之前，平陰縣已有低空産業的先行者。
濟南市有四座通用機場，平陰占其二，分别是平陰榆山機場（B 類）、平陰孝直機場（B 類）。B 類機場不對公衆開放，一般用于農林噴灑、航拍、培訓等。
據當地介紹平陰孝直通用機場爲軍民合用機場，已吸引包括山東琦泉通用航空有限公司（下稱 " 琦泉通航 "）和深圳中航智飛科技有限公司及遼甯遼河通航公司的低空經濟企業，開展了航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等業務。
其中琦泉通航母公司爲濟南市琦泉熱電有限責任公司（下稱 " 琦泉熱電 "）。公開資料顯示，琦泉熱電成立于 1989 年，前身是平陰熱電廠。改制後發展爲集熱電聯産、生物質發電、電力設計、供熱服務、通用航空、融資租賃六大産業的綜合性民營企業集團，目前已經破産。
随着琦泉熱電破産，它的航空夢在平陰已成爲過去式。除引進德揚航空大棕熊飛機一架外，琦泉熱電關于低空經濟的諸多設想似乎并未落地，但諸如培訓、服務、低空旅遊等業态規劃和現如今平陰縣不謀而合。
平陰縣方面介紹，目前的琦泉航空參與到孝直機場的運營，但隻是當地航空産業的很小一部分。被問及琦泉之前的航空産業有多少落地，是否可以承接，當地政府人士表示并不知情。
第一财經記者從當地了解到，琦泉航空已和破産企業切割，正在孝直機場開展業務。今年 11 月 23 日，濟南廣播電視台報道稱，自 2022 年起，琦泉通航就開始與一家隸屬于濟南平陰縣人民政府的國有獨資企業合作，共同研究部署濟南平陰縣低空物流航線；2023 年，琦泉通航還與多家物流企業進行了航空物流場景探讨與測試，探索使用無人機取代傳統人工投遞的 " 低空 +" 的場景應用。
今年 10 月，濟南印發《濟南市低空經濟高質量發展實施方案》，稱濟南将形成若幹特色多元、跨界融合的應用場景，打造全國低空經濟發展先行區、集聚區和示範區。其中提到：" 發揮國資平台引領作用。推動組建低空經濟發展公司，負責低空飛行服務站建設及低空運營、空中管控等。鼓勵企業依托自身資源開展低空制造、基礎設施建設等。"
根據平陰縣宣傳部提供的材料，平陰縣成功獲批濟南低空産業示範基地、濟南低空物流運營示範中心，正在積極推動無人機物流、航空文旅、飛行培訓等産業發展，努力打造低空經濟産業鏈。在無人機物流試點區域，已初步建成 3 個物流起降場點、7 條航線。
當地機場一角 蔡真 攝
11 月 29 日下午，第一财經記者來到平陰榆山機場，低空時代公司正在此謀劃建設，記者見到了負責人吳秀華。吳秀華曾在空軍服役超過 20 年，退役後選擇到濟鋼集團工作。在濟鋼集團和平陰縣圍繞榆山機場的運營建設達成戰略合作後，他成爲了主體公司時代低空的法定代表人、董事兼總經理。
時代低空目前的一項主要工作是引進 AG50 飛機并銷售。AG50 輕型運動飛機是一款低成本複合材料固定翼飛機，由中國航空工業集團有限公司所屬航空工業特種飛行器研究所自主研制。吳秀華介紹以後這個飛機在北方七省市銷售的話，要從這個中心出去。未來該飛機的組裝生産、維修維護在這裏落地。
吳秀華表示，時代低空在當地還規劃做少兒研學、航空比賽等項目。目前當地土地建設手續正在推進，未來會有跑道延長等工程。平陰縣宣傳部人士稱，因縣财政力量有限，榆山機場此前并未被充分利用，所以在去年引入了濟鋼集團戰略合作。
對于未來規劃，平陰縣表示孝直通用機場正在規劃開通平陰至北京、平陰至青島兩條短途低空航線。其中，從濟南平陰到青島航線時長爲 1.5 個小時，到北京航線時長不到 2 個小時。" 十五五 " 期間，平陰至北京、平陰至青島兩條低空物流航線也計劃開通。
平陰縣宣傳部提供的材料顯示，關于未來規劃和産業布局：一是編制低空經濟發展規劃。二是設立縣級低空經濟産業發展基金，發揮産業基金的杠杆作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發展地方低空經濟産業，引導社會資本和專業機構投資低空産業項目。三是謀劃建設一批低空經濟産業項目，重點聚焦各類低空航空器整機、核心零部件和關鍵材料制造研發的龍頭企業，招引一批低空經濟産業領軍企業，謀劃一批低空經濟産業項目，開展低空航空器組裝、維修、銷售，在平陰搭建低空經濟的試飛、試驗、物流、觀光等各種場景，做好産業鏈條延伸。
