财聯社 1 月 6 日訊（記者 王宏）1 月 5 日國務院常務會議召開研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措。業内專家表示，此次國常會清晰地将各類主體在養老保障方面的定位進行了系統闡述，不僅爲政府基本養老服務職能落實提供了支撐，也爲未來各類經營主體和社會組織參與社會養老服務體系建設提供了基本方向。
國常會還審議通過了《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》。生态環境部法規與标準司司長趙柯此前指出，提出《碳排放權交易管理暫行條例》草案，目的是構建一套科學、規範、有序的碳排放權交易管理制度體系，主要方向包括完善數據質量的管理和強化法律責任等。
清晰地将各主體的養老保障定位系統闡述
國常會會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。
中國政法大學金融學教授胡繼晔對财聯社記者表示，銀發經濟是此前已經有的的提法，此次國常會正式提出意義重大，是積極應對老齡化國家戰略的具體措施。
中國養老金融 50 人論壇副秘書長、中國農業大學人文與發展學院副教授張棟對财聯社記者表示，國常會再次将加強老年人基本民生保障作爲重要讨論事項，是對政府基本養老服務職能的進一步強化，将有助于基本養老服務項目落到實處。
" 黨的十八大以來，黨中央、國務院将政府基本養老服務體系完善提到了一個新的高度，不僅提出了構建居家社區機構相協調的‘中國式’養老服務體系的基本構想，還專門制定了國家基本養老服務清單，提出了包括物質幫助、照護服務、關愛服務三個方面的 16 個服務項目，同時還明确了每個項目的服務對象和内容 "，他表示。
張棟還指出，這次國常會清晰地将各主體在養老保障方面的定位進行了系統闡述，不僅爲政府基本養老服務職能的落實提供了支撐，也爲未來各類經營主體和社會組織參與社會養老服務體系建設提供了方向。
運用市場機制滿足老年人多層次多樣化需求
值得注意的是，國常會提及 " 要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大 "。業内人士指出，保險業在養老産品設計、長期年金管理、養老産業融合上具有獨特優勢，是促進銀發經濟壯大的重要力量。
" 保險支持養老的具體做法在于不斷豐富養老産品供給，大力提升老年人風險定價能力，推動風險補償向風險全鏈條管理轉變 "，中國人壽壽險公司副總裁、董事會秘書趙國棟表示。中再産險副總經理王忠曜則認爲，可以推廣 " 保險 + 診療 + 康複服務 " 模式，推動長期護理保險、失能保險、老年特定疾病保險等适合人民群衆需求的商業養老保險産品創新發展。
泰康保險集團董事長陳東升近日則指出，保險業作爲我國社會保障體系的重要支柱和社會治理體系組成部分，發揮着經濟減震器和社會穩定器功能。在老齡化加速、長壽時代即将來臨的背景下，覆蓋全生命周期的醫養康甯服務，應當成爲以人爲本的壽險業的新主業。
張棟也認爲，市場機制在增進老年人福祉可以從不同角度入手：在經濟保障需求方面，市場機構将有巨大的發展潛力。在服務保障需求方面，與養老服務尤其是滿足老年人居家社區養老服務、醫養康養需求等關聯的各類産業将有巨大發展空間，在科技進步和大數據應用日益廣泛的背景下，強化養老服務技術産品研發應用尤爲迫切。
構建規範有序科學的碳排放權交易管理體系
1 月 5 日的國常會還審議通過《碳排放權交易管理暫行條例（草案）》
業内人士認爲，與國際上已經成熟的碳市場相比，我國碳交易機制還存在一些短闆，比如立法和頂層制度設計仍不完善，與交易機制相配套的财稅、獎懲考核等政策待完善。此外，全國碳市場目前僅納入火力發電行業，範圍和規模有限；碳市場配額總量與碳達峰相關政策銜接尚不明确。因此，碳排放權交易管理亟需啓動立法程序。
财聯社記者注意到，去年生态環境部召開的 11 月例行新聞發布會上，生态環境部法規與标準司司長趙柯談及《碳排放交易管理暫行條例》（以下簡稱 " 條例 "）時就已指出，《條例》的出台已到了最後階段。
" 碳排放權交易是一個新生事物，在相關制度出台的時候，生态環境部持非常審慎的态度。黨中央、國務院高度重視碳市場的建設工作，《條例》多次納入國務院立法計劃，立法機關也在抓緊推進，生态環境部門配合立法機關結合碳市場建設情況，總結地方經驗、借鑒國外立法情況，提出了《條例》的草案，目的是構建一套科學、規範、有序的碳排放權交易管理制度體系 "，趙柯表示。
關于《條例》的主要内容，趙柯介紹稱有三個方向：一是加強黨的領導，明确規定碳排放權交易及相關活動的管理應該堅持中國共産黨的領導。二是完善數據質量的管理。新增的條款要求重點排放單位制定并嚴格執行溫室氣體排放數據質量控制方案。三是強化法律責任。對于重點排污單位，以及技術服務機構篡改數據質量等弄虛作假行爲要規定嚴格的法律責任。
