經濟觀察網 記者 陳月芹 9 月 18 日,房地産稅再一次成爲公衆關注的熱點話題。實際上,這一輪消息的起點是 9 月 8 日《十四屆全國人大常委會立法規劃》對外公布,其中包含兩類項目,第一類是條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案,共 79 件,如不動産登記法、金融穩定法等;第二類是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案,共 51 件,如電信法、交通運輸法等。但這兩類法律草案名單裏,少了房地産稅的身影。
2013 年,中國共産黨十八屆三中全會提出加快房地産稅立法并适時推進改革,此後,在 2015 年公布的《十二屆全國人大常委會立法規劃》、2018 年公布的《十三屆全國人大常委會立法規劃》中,房地産稅法都被列入第一類項目中,即條件比較成熟、任期内拟提請審議,提請審議機關或牽頭起草單位均爲全國人大常委會預算工作委員會和财政部。
《十四屆全國人大常委會立法規劃》的發布也意味着,在本屆人大常委會任期的五年内,房地産稅立法大概率不會被提請審議。
自房地産稅的立法工作開展以來,盡管并未最終落地成文,但其一直被視爲房地産調控政策工具箱中的一個工具,每一步進展都牽動人心。
今年,房地産稅立法工作進入十周年。2011 年,上海、重慶開始試點房産稅,2013 年醞釀房地産稅立法,2015 年房地産稅被列入五年立法規劃,2018 年、2019 年的政府工作報告對房地産稅的表述分别是 " 穩妥推進 " 和 " 穩步推進 "。
2020 年,兩會沒有提及房地産稅,但在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中仍提及 " 穩妥推進房地産稅立法 "。
據經濟觀察網了解,2021 年 5 月,财政部、國家稅務總局、住建部等主管部門曾在北京召開房地産稅座談會,上海、重慶、深圳、杭州、蘇州、濟南共 6 個城市相關負責人均有參加。
在這次座談會上,相關部門總結了上海、重慶兩個城市房産稅的試點經驗,并向兩個城市了解曆年征收房地産稅數額、征收過程中阻力等方面事宜。相關部門還向深圳、杭州、蘇州、濟南等城市征詢了 " 是否支持中央在其所在城市試點征收房地産稅 " 等問題。
同年 10 月,十三屆全國人大常委會第三十一次會議決定,授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作,意味着房地産稅立法邁出了關鍵性一步。
但 2021 年下半年以來,樓市下行,财政部有關負責人于 2022 年 3 月明确表示,一些城市開展了房地産稅改革試點的調查摸底和初步研究,但綜合考慮各方面的情況,該年内不具備擴大房地産稅改革試點城市的條件。
早在 2021 年 5 月,浙江大學公共管理學院土地管理系教授楊遴傑對經濟觀察網表示," 過去十年,連續用房地産拉經濟,不忍心半路打落它,遲遲不出台房地産稅 ",而當房價已經處于高位,人口和經濟的長期緩慢下行趨勢已經确立,再推進房地産稅可能已經錯過最佳時機。
對于房地産稅未出現在最新立法規劃中一事,廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研
究員李宇嘉認爲,此舉有利于穩市場定預期," 穩預期是穩房價、穩交易的關鍵和前提 "。
李宇嘉認爲,市場穩步上升期,是推出房地産稅最适宜的時期。而今年以來,房地産市場銷售跌幅不斷加大,并向上遊沖擊到開工和拿地環節,導緻全行業、全鏈條下行。盡管近期出台了認房不認貸等一攬子政策,新房和二手房帶看和訪客量明顯增加,但交易量回升不明顯,甚至最近一周(9.10-9.16)脈沖響應迅速下降,突出表現爲隻看不買或觀望濃厚。