2020 年 12 月 15 日，歐盟委員會出台了《數字服務法》（DSA）和《數字市場法》（DMA）兩部草案，意在打破互聯網企業壟斷。去年 8 月底，Tik-Tok 等 19 家超大型網絡平台和搜索引擎已被指定提前履行相關義務，因爲這些平台和搜索引擎的月活躍用戶數量均已至少達到 4500 萬。如今，兩部法案将接連落地，約束幾乎所有網絡平台，TikTok 也被迫進入了新一輪被調查。
涉及未成年人保護
當地時間 2 月 19 日，歐盟委員會宣布正式啓動對 TikTok 的調查。相關聲明稱：" 根據迄今爲止進行的初步調查，包括對 TikTok 提交的風險評估報告的分析，以及 TikTok 對本委員會（關于非法内容、未成年人保護和數據訪問）的正式詢問的答複，本委員會決定根據《數字服務法案》對 TikTok 啓動正式調查。"
報道稱，相關調查将評估該平台在未成年人保護、廣告透明度、研究人員數據訪問，成瘾設計和有害内容的風險管理等方面是否違反《數字服務法案》，以及是否采取适當和适度的措施，确保未成年人享有高度的隐私、安全和保障等。正式調查程序啓動後，歐盟委員會有權采取進一步執法措施。
數據顯示，TikTok 在歐盟擁有約 1.36 億月活躍用戶。根據歐盟《數字服務法案》，Tik-Tok 被認定爲超大型在線平台（VLOP）。作爲 VLOP，TikTok 必須遵守 DSA 中規定的一系列義務。如果 TikTok 被判違反 DSA 規則，那麽 TikTok 所屬的字節跳動可能面臨高達其全球營業額 6% 的罰款。
歐盟委員會内部市場專員蒂埃裏 · 布雷頓（Thierry Breton）表示，他在分析了該短視頻應用程序的風險評估報告及其對信息請求的答複後作出了這一決定。布雷頓在 X（前身爲 " 推特 "）上表示，歐盟的調查将集中在 TikTok 令人上瘾的設計、屏幕時間限制、隐私設置以及社交媒體平台的年齡驗證程序上。
TikTok 發言人對此公開回應稱，已率先推出了保護青少年的功能和設置，不讓 13 歲以下的兒童使用該平台。據媒體報道，公司聲明中，TikTok 稱 " 這是整個行業都在努力解決的問題 "，将繼續與專家和業界合作，确保青少年在 TikTok 上的安全，并期待現在有機會向該委員會詳細解釋這項工作。
歐盟委員會還稱，程序正式啓動後，将繼續收集證據，例如通過發送額外信息請求、進行面談或檢查。此外，正式程序的啓動将使歐盟委員會有權采取進一步的執法措施，并有權接受 TikTok 作出的任何承諾，以針對該訴訟所涉及的事項進行補救。
除了歐盟外，TikTok 也在面臨美國地方政府的調查。今年 1 月，美國愛荷華州總檢察長起訴 TikTok，稱 TikTok 向愛荷華州的家長和孩子展示了不良内容，要求 TikTok 停止這些行爲，并接受罰款。起訴書中，愛荷華州指控 TikTok 在内容展示方面欺騙了家長，并違反了蘋果應用商店的内容規定。目前該案的調查仍在進行中。
全平台覆蓋
這并不是歐委會在《數字服務法案》下發起的第一項調查。去年 12 月，歐委會宣布對社交媒體平台 "X" 發起調查，以打擊虛假、有害和非法内容在歐盟的傳播，并監督相關措施的有效性。
德國科技政策智庫新責任基金會（SNV）項目主管約爾施（Julian Jaursch）認爲，該法案在經受了數月的高度關注後，歐委會 " 需要也渴望一個嚴密的法律案例 "。布雷頓的發言也顯露出類似意味。他表示：" 對 X 的正式訴訟程序的啓動表明，随着 DSA 的出台，大型網絡平台大到無暇顧及的時代已經結束。我們現在有了明确的規則、事先的義務、強有力的監督、快速的執法和威懾性的制裁。"
彼時，這項法案僅對 19 家跨國數字超大平台有效，除了 X 和 TikTok，谷歌旗下的 Alphabet、亞馬遜、蘋果、Meta 和微軟旗下平台都覆蓋在内。歐盟認爲，這些公司必須做得更多，因爲它們的規模和覆蓋範圍意味着它們有更大的責任來應對用戶面臨的更高風險。
如今，這項法案已經全方位覆蓋。2 月 17 日，歐盟《數字服務法案》正式全面生效。現在，這項法案将适用于除了最小的公司外的所有企業。隻有員工少于 50 人、營業額低于 1000 萬歐元（1080 萬美元）的公司将不在法案監管之列。根據法案，跨國數字公司任何違規行爲都有被處以巨額罰款的可能。
據報道，在這項法案的壓力下，蘋果公司今年 1 月下旬宣布，從 2024 年 3 月開始，歐洲的蘋果用戶将能夠通過官方應用商城以外的渠道安裝軟件應用。未來，開發者将可以自主選擇将應用上架到任意商店，以規避蘋果應用商店 30% 的傭金抽成，應用内消費也不必再走蘋果的支付渠道。
但市場人士認爲，新規雖然允許第三方應用商店存在，卻依然設置了不低的準入門檻，并增設了一項核心技術使用費，應用商店事實性壟斷的現狀不會因此改變。
監管趨嚴
歐盟委員會在 2020 年 12 月 15 日提出《數字服務法案》和《數字市場法案》，根據歐盟委員會發布的公告，DSA 在全部網絡平台正式生效後，DMA 也将于 3 月份全面生效。
互聯網分析師楊世界對北京商報記者表示，相較于更關注競争的《數字市場法案》，《數字服務法案》則更聚焦用戶的隐私等基本權利，希望敦促企業有節制、有方法地投放廣告等内容。根據平台服務類型和規模的不同，《數字服務法案》制定了各種規範，涉及内容審核做法、在線廣告透明度、保護兒童免受個性化廣告侵害、交易商的可追溯性以及适用于戰争、恐怖主義或流行病情況下的特殊危機機制。
許多科技巨頭都積極回應和适應歐盟《數字服務法案》的内容。自去年 10 月起，歐委會分别向 Meta、TikTok、YouTube 和消息應用平台 Snap 發出正式信息請求，要求這些公司提供更多信息，以說明自身采取了哪些措施來保護未成年人的網絡安全和身心健康。
去年 10 月底，Meta 宣布爲符合歐盟規定，将從 11 月起停止向歐盟 18 歲以下的青少年投放廣告。谷歌表示自 2021 年起就禁止商家向 18 歲以下的任何人發送個性化廣告。TikTok 也在去年 8 月的一篇博文中詳述了其合規努力，并表示歐洲 13 — 17 歲的用戶不會再看到個性化廣告内容（13 歲以下的兒童不能使用該平台）。
不過有人擔心，歐盟成員國還沒有準備好在更大範圍内執行《數字服務法案》的規則。美國政治新聞網站 Politico 報道稱，隻有三分之一的歐盟國家已有名爲 " 數字服務協調員 " 的當地監管機構，他們負責處理用戶投訴，并在各成員國全面執行《數字服務法案》。
北京商報記者 方彬楠 趙天舒
