出品|虎嗅 ESG 組
作者|張小予
頭圖|視覺中國
本文是 #ESG 進步觀察 # 系列第 018 篇文章
本次觀察關鍵詞:勞工權益、企業社會責任
最近,美團發布了《2022 年美團騎手權益保障社會責任報告》(以下簡稱《報告》),《報告》中提到,2022 年有 624 萬騎手通過美團獲得收入,并圍繞工作保障、體驗提升、職業發展、生活關懷四大方面闡述了美團在保障騎手權益各項工作上的進展。
雖然《報告》的發布體現了美團最近兩年爲保障騎手權益做出的努力與貢獻,但外界對美團騎手勞工權益話題還是有揮之不去的争議與疑惑——仍有評論針對《報告》表達着 " 騎手真的滿意嗎?"、" 社保都不交,還談什麽責任 " 的觀點。
全球範圍内,對領先企業來說,做好勞工權益保障不僅要付出相應的行動,而且,若産生大範圍影響,企業還應對員工數量、結構、權益保障成果進行信息公開以保證整個過程的透明、合規。
但,在美團最新發布的這份專屬于騎手的報告中,美團卻沒有對公衆關注的騎手雇傭方式、社保繳納情況進行披露,這是爲什麽?難在何處?
改進與徘徊
社會上對企業與騎手這類靈活就業勞動者的雇傭關系、以及其社保該如何繳納的問題争議一直不斷。
最常見的說法就是,每一位騎手,尤其是全職騎手,都是在爲美團這樣的平台公司的業務運營提供運輸保障,照理說應該享有社保繳納等權益保障。但也有網友算過一筆賬,假設騎手一個月能有近萬元的收入,那麽用人單位則要繳納兩千多元的社保、以及按最低标準計算五百多元的公積金,那麽一位騎手一個月就多出來三千多元成本,這樣算來,平台企業要給上百萬的騎手繳納社保将是一筆巨大的支出,并不現實。
的确,爲騎手發放傭金、補貼一直是美團成本支出的大頭。
2022 年美團第三季度财報中就提到,其銷售成本相較于第二季度人民币 354 億元增加 441 億元,主要原因就是疫情複蘇後,交易量增加,相應地向騎手支付的季節性補貼,也令餐飲外賣及美團閃購業務的單均配送相關成本增加。
同理,其核心本地商業分部的經營溢利由 2022 年第二季度的人民币 83 億元增加至 2022 第三季度的人民币 93 億元。但該部分的經營利潤率由 22.5% 環比下降 2.4 個百分點至 20.1%,也是因爲對騎手的季節性補貼導緻了相關業務經營溢利的抵消。
此前,美團 2021 年财報顯示,超過 527 萬騎手通過美團平台獲得收入,外賣騎手配送成支出約 682 億元,較上一年增長 38.3%,而全年餐飲配送服務收入爲 542 億,相當于說,美團貼補了近 140 億元在配送業務,如果額外再加上爲騎手繳納社保的支出,将直接增加經營成本,甚至導緻虧損。
這種難以逾越的成本壓力,是美團徹底改變用工方式的直接障礙。但政策的壓力還在持續加碼,要求美團至少在當前的用工模式下做一些改進。
2021 年 7 月,人社部等八部門聯合印發的《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發 [ 2021 ] 56 号)(以下簡稱 56 号文)就是一項關鍵的政策約束,明确要求了包括美團在内的 10 家頭部平台企業應履行用工責任。
一些令人注意的信息就包括:要求保證依托平台就業的新業态勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益;要求不得将 " 最嚴算法 " 作爲考核要求,要通過 " 算法取中 " 等方式,合理确定訂單數量、在線率等考核要素,适當放寬配送時限。
因此,美團開始在政策引導下配合推出相應的騎手權益保障措施。
應 56 号文要求,2021 年,美團發布了第一份《2021 年度美團騎手權益保障社會責任報告》,首次提出了 " 同舟計劃 ",制定了從安全保障、職業發展等四個方面進行騎手關懷的框架,也公布了 " 差評扣分不罰款 "、" 算法公開 " 等改進舉措。
這其中,有些舉措是非常重要且有效的。比如,算法透明化,通過算法公開與優化,既能兼顧運營效率也能做到對勞動者合理合情的管理,2021 年度《報告》中就指出,主動公開算法,将騎手、消費者、商家等各方從受算法規則的控制轉化爲規則制定的監督者,保障了内在利益相關方的知情權,也能更廣泛地收集優化意見。
對于 56 号文中提到的社保、勞工權益等内容,從報告中能也能看到相關的工作進展,2021 年《報告》中提到," 與相關部門合作,籌備對接職業傷害保障試點,優化現有的商業保險體系,讓社保與商保形成合力,爲騎手本人及第三方構建多層次保障 "。而 2022 年《報告》中,騎手商業保險的覆蓋率已經達到了 100%,騎手隻有在購買了當日商業保險後才可以接單。
但如果将 2021、2022 年的兩份《報告》進行對比,可以發現,兩年時間過去,美團雖然姿态積極地在爲保障騎手權益采取措施,但細心一點的話,會發現某些要點在兩年間并沒有進步,2022 與 2021 是一樣的。
比如,2022 年《報告》中關于 " 出餐後調度 " 試點的成果就保留了 2021 年報告中的數據,即 "2400 個門店參與試點,首批試點門店騎手平均等餐時間降低 51%,約 72% 的商家反饋體驗得到優 ";在保險配置方面也是如此,2022 年《報告》中美團關于騎手保險的保障措施也延續了 2021 年報告中的保險内容,即 " 騎手 App 一鍵即可自助理賠 "、" 開展新職業傷害保障試點 "、" 完善商業保險保障 "…… 在虎嗅 ESG 小組看來,關于騎手權益保障相關工作的最新信息,美團仍有進一步披露的空間。
關于騎手,尤其是專送騎手的保險繳納工作,在美團 2021 年報告中就有提到,目前是 " 由合作商通過經紀公司向保險公司投雇主責任險 ",這意味着,美團的專送騎手依舊來自于第三方合作公司,保險繳納的工作也交由第三方公司承擔,但第三方合作公司對騎手的社保管理有自主決策權,美團作爲平台方會強制要求合作商爲騎手購買責任保險,除此之外對是否繼續繳納社保不做直接要求。
但這樣第三方亂象就不可避免,在街頭随機采訪了幾位騎手後,虎嗅發現,第三方公司與騎手簽訂合同,但對騎手,尤其新手騎手,除了繳納商業保險,并不會對是否繳納社保進行說明,甚至還以讓騎手注冊個體商戶的模式,連帶逃避第三方公司自己責任。
2022 年,MSCI 下調美團 ESG 評級至 BBB,連降兩級,并且還在勞工健康安全方面給出了風險提示,有分析人士指出,評級被調低的主要原因就在于,美團平台商業模式和社會責任平衡起來頗爲困難,騎手與平台的勞動關系仍然處于模糊狀态。
所謂的 " 模糊狀态 ",就會導緻——因爲美團與騎手不是雇傭關系,故前者無法直接參與全部騎手社保繳納的工作,同時,美團相關工作上所取得的成果還不夠大、不夠直觀,仍缺少對相關信息的披露。
政、企、騎手三方的探索與推進
客觀地來看,由于平台用工形式和新就業人員就業方式相對靈活,大多數勞動者沒有與平台企業直接确定定勞動關系,也就難以納入我國現行勞動法管理的範疇。當新就業形态勞動者數量快速增加," 勞動者 + 用人單位 " 的模式被打破,再用傳統社保制度去規範外賣行業的就業形态,看起來有些行不通了。
爲适應新的市場就業趨勢,社保制度也在做出一些改變,對于如騎手一類的新就業人員的社保繳納、勞動關系認定的政策法規正陸續推出,同時,這兩年,美團對于如何爲騎手提供社保以及更多的權益保障,表現出了一定的誠意與努力。
政企兩方都在進行相關的探索。這體現在兩方面:
第一是對企業如何爲新就業人員繳納社保方式的探索。
政府部門與企業合作開展新就業人員社保試點,是當前工作推進的主要方式之一。
3 月 2 日國新辦 " 權威部門話開局 " 新聞發布會上,人社部部長王曉萍表示,我國将擴大社會保險覆蓋面,實施新就業形态就業人員職業傷害保障試點。
根據政策,試點城市中職業傷害保障費用由用工方繳納,就業人員個人不繳費,試點工作自 2022 年 7 月起已經在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川 7 省市啓動,選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業部分較大平台企業就業的騎手、司機等群體人員開展試點。而美團作爲外賣業務的代表企業也參與其中。
第二是對做出更多關于騎手權益保障措施、現行社保制度創新的探索。
年輕的騎手小胡向虎嗅表示,自己不打算長期做騎手,對社保問題也并不在意。另一位女騎手也提到," 做騎手是因爲男朋友是騎手,社保方面我沒想過也沒人和我講過 "。而一位在北京工作了一年、年近 40 的騎手則說,社保一直是在老家交的,來了北京後自己也是繼續交老家的保險。
從各類騎手的說法中,可以發現,騎手與平台的關系頗爲複雜,美團對騎手參保地點、工作意願、社保繳納意願的實情其實難以掌握。
在這種情況下,美團騎手權益保障的方式更多的是提供多樣化的福利或服務。跟據 2022 年《報告》内容,美團也在從組織職業安全培訓學習,到提供騎手轉崗、騎手上大學的職業發展機會,再到大病關懷金、心理熱線、子女關懷等生活服務等幾方面承擔着對騎手保護的責任。
另一個阻礙美團想爲騎手提供社保保障的客觀阻礙是:新職業從業者社保繳納仍受戶籍、職業身份的限制,參保的過程并不順利,平台難以在現行制度下提供更多的幫助。
據《法治日報》報道,目前已有專家就完善新職業從業者社會保障制度,放寬職業身份、就業區域等限制條件,方便新職業從業者以個人身份參保;建立新職業從業者職業傷害保障制度,探索政府支持、新業态企業和勞動者共擔責任的保險模式提出建議。
中國勞動和社會保障科學研究院課題組最近有研究表明,從現行社會保險制度體系看,理論上,新職業群體可以根據自身情況參加城鎮職工保險或城鄉居民保險,然而現實是,我國現行勞動法律法規建立在傳統的标準勞動關系基礎上,多數新職業群體難以被納入其中,僅能以靈活就業人員身份參加社會保險,但一些地方的戶籍限制,又将他們擋在了所在地城鎮職工社保制度之外。
課題組還表示,在此制度設計下,不僅平台企業沒有法定繳納義務,新職業從業者也沒有繳納途徑,成爲他們參加城鎮職工社保的障礙,新職業群體的社會保險政策體系仍需要更多完善。
據美團披露,過去一年,美團的年活躍騎手數同比增長 19%,增長人數接近 100 萬,達到 624 萬。此前如《人民日報》等媒體或學術研究都有評論表明,騎手隊伍急速擴大,騎手勞動權益已關系到社會公共利益,美團作爲平台企業,其社會服務與公益屬性更加明顯,與普通企業相比确實承擔着更大的責任。
但如上文所述,從虎嗅 ESG 小組視角來看,由于騎手工作時間、場所不固定,還有一人多職等從業特點,用傳統社保制度去一刀切要求騎手的勞動權益保障,客觀操作難度極大,美團想要得到關于騎手社保、雇傭形式具體核準的數字非常困難。
由于缺少關于可參照的标準和體系,外加推進創新舉措的複雜與困難,美團自然難以對騎手社保繳納情況進行公開。
624 萬美團騎手保障何解,目前還沒有一個最終答案。
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