貴州省黔西市林泉鎮持續加大财政支農投入，以财政資金補助引導新型農業經營主體發展特色種植、科學培育新品種，帶動農民增收。圖爲林泉鎮農業産業示範基地。周訓超攝（人民視覺）
安徽省合肥市實施既有住宅加裝電梯市級補助政策，加裝電梯補貼資金按 20 萬元 / 台予以補貼，市、縣财政各承擔 50%。圖爲合肥市蜀山區琥珀街道一處加裝了電梯的老舊小區。陳三虎攝（人民視覺）
今年，湖南省懷化市沅陵縣投入财政資金 1050 萬元，新增投放專用校車 80 台，覆蓋 20 個鄉鎮、46 所學校，爲農村 6000 餘名學生提供校車服務。圖爲近日，返家學生在工作人員組織下登上專用校車。瞿宏紅攝（人民圖片）
3 月 13 日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準《關于 2022 年中央和地方預算執行情況與 2023 年中央和地方預算草案的報告》 ( 以下簡稱 " 預算報告 " ) 。
預算報告有 " 國家賬本 " 之稱，既關系中國發展大事，也關系居民衣食住行用，曆來備受關注。今年的 " 國家賬本 " 傳遞了哪些重要信息？如何體現積極财政政策 " 加力提效 "？
今年支出總計約 49.5 萬億元
透過 " 國家賬本 "，人們可以觀察到什麽？
先看去年的全國預算執行情況——
目前政府預算有四本賬，分别是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。其中以稅收爲主的一般公共預算賬本收支規模最大。
2022 年，全國一般公共預算收入 20.37 萬億元，比上年增長 0.6%；全國一般公共預算支出 26.06 萬億元，完成預算的 97.6%，增長 6.1%，支出結構不斷優化。總體上，2022 年中央财政收支符合預算、支出略有結餘，各地财政運行平穩。
"2022 年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，爲高效統籌疫情防控與經濟社會發展提供了必要的财力支撐。" 中國财政科學研究院研究員馬洪範這樣認爲。
再看今年中國的收支形勢——
預算報告指出，2023 年财政收支總體形勢依然嚴峻。收入方面，2023 年國内經濟有望總體回升，加上 2022 年集中實施大規模增值稅留抵退稅後基數偏低，爲财政收入恢複性增長奠定了基礎。同時，經濟恢複基礎尚不牢固，财政收入存在較大不确定性，繼續出台一些必要的稅費支持政策也将減少财政收入規模。支出方面，科技攻關、鄉村振興、生态環保等重點支出剛性增長，養老、教育、醫療衛生等基本民生短闆需要繼續加強保障。支持區域協調發展、增強基層 " 三保 " 能力，轉移支付也需要保持必要力度。
在充分考慮、綜合分析經濟運行逐步恢複正常等積極因素和各類支出需求後，2023 年将安排全國一般公共預算收入 21.73 萬億元、增長 6.7%，一般公共預算支出 27.51 萬億元、增長 5.6%。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算簡單加總，今年支出總計約 49.5 萬億元，比去年執行數增加近 3 萬億元。
業内專家分析，對财政收支增速的較高預計，向外界釋放了财政政策保持連續性、穩定性、可持續性的明确信号，有利于穩定市場預期、提振市場信心。
中國财政科學研究院院長劉尚希表示，受國内外複雜形勢影響，中國經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，财政收支一直處于緊平衡狀态。在此情況下，積極的财政政策靠前集中發力、主動适時加力，穩住經濟大盤，兜牢民生底線，" 今年積極的财政政策将保持連續性，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。"
保持必要的支出強度
積極的财政政策要加力提效，在預算報告中如何體現？
保持必要的支出強度，是積極财政政策的 " 加力 " 點。
" 在 2022 年全國一般公共預算支出 26.06 萬億元的基礎上，今年我們将統籌财政收入、财政赤字、貼息等政策工具，适度擴大财政支出規模。" 财政部部長劉昆說。
适當提高财政赤字率—— 2023 年财政赤字規模爲 3.88 萬億元，比上年增加 5100 億元；赤字率按 3% 安排，比去年高 0.2 個百分點。專家分析，赤字率不超過 3%，有利于防範政府債務風險，爲應對新的困難挑戰預留政策空間。
适度增加地方政府專項債券規模，發揮财政穩投資、促消費作用—— 2023 年将安排地方政府專項債券 3.8 萬億元，比去年增加 1500 億元。" 我們将在重點支持現有 11 個領域項目建設基礎上，适量擴大資金投向領域和用作項目資本金範圍，持續加力重點項目建設。" 财政部副部長許宏才說。
在推動财力下沉方面，今年中央拟對地方轉移支付安排 100625 億元、同比增長 3.6%，剔除一次性因素後增長 7.9%，這将均衡區域間财力水平、促進基本公共服務均等化。
劉昆介紹，近 5 年中央對地方轉移支付規模達 40.66 萬億元、年均增加 8.4%，有效彌補了地方本級收入的不足；2023 年将持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層 " 三保 " 底線。
不少地方對此反饋稱，中央對地方轉移支付增幅連續多年高于中央本級支出增幅，在财力性轉移支付及留抵退稅補助等方面向地方傾斜，給地方财政吃下 " 定心丸 "。
" 加力 " 的同時，預算安排也着力 " 提效 "，提高财政資源配置效率、财政政策效能和資金使用效益。
馬洪範介紹，今年的預算安排和财政政策加大了對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，積極支持科技創新、鄉村振興、區域重大戰略等重點領域；強化預算績效管理，更注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束；完善資金直達機制，強化預算執行監控，确保花好、用對每一分财政資金。" 這都體現了對‘效能’的追求。" 他說。
七成以上支出用于民生
" 嚴格落實過緊日子要求 " ——今年的預算報告繼續強調這一點。
緊日子的 " 緊 " 如何實現？劉昆介紹，" 緊 " 通過提高資金的有效性來實現。中央部門帶頭嚴格支出管理，一般性支出連續 4 年實現壓減；2022 年，中央部門支出預算安排下降 2.1%，實際執行中下降 3.5%。
" 緊 " 也體現在 2023 年預算安排中：2023 年，中央本級支出 37890 億元，扣除中央儲備支出、國債發行付息支出、國防武警支出後，中央部門支出增長 0.8%，與去年基本持平。
劉昆介紹，财政部門将從編緊預算、硬化執行、盤活存量、做好常态評估等四個方面，繼續嚴格落實過緊日子要求，把每一分錢都用在刀刃上。
" 我們将從嚴從緊編制預算，削減和取消低效無效支出，集中财力保障國家的重大戰略任務；把牢預算支出關口，從嚴控制部門預算追加調劑事項，嚴禁超預算、超标準安排支出；及時清理收回結餘資金，不讓資金‘趴在賬上睡覺’，對結轉資金較多的項目相應減少預算安排；按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結果應用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設，努力降低行政運行成本。" 劉昆說。
政府過緊日子，是爲了百姓過好日子。馬洪範分析，中央财政帶頭壓減支出，加大财力下沉力度，嚴格落實黨政機關過緊日子要求，爲全力保障民生等重點支出需要提供了重要保障。
根據 2023 年預算安排，今年财政支出的 70% 以上用于民生。
教育支出占 " 大頭 "。2023 年，國家财政性教育經費與國内生産總值之比繼續保持在 4% 以上。其中，支持學前教育發展資金安排 250 億元、增加 20 億元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排 100 億元、增加 30 億元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。支持地方高校改革發展資金安排 404 億元、增加 10 億元，重點用于中西部地區高校 " 雙一流 " 建設等。學生資助補助經費安排 720 億元、增加 32 億元。
養老、醫療、就業等方面投入也不小。2023 年，中央财政安排預算超 1 萬億元繼續加大對基本養老保險基金的補助力度；通過一般性轉移支付安排财力補助資金 1700 億元、使用 2022 年權責發生制結轉資金 300 億元，支持地方做好疫情防控，保障新冠病毒感染 " 乙類乙管 " 平穩有序實施；完善減負穩崗擴就業政策，增加中央财政就業補助資金預算安排；安排困難群衆救助補助資金 1567 億元，兜住困難群衆基本生活底線。
北京國家會計學院财稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，2023 年，全國财政支出的 70% 以上用于民生，有利于提高人民生活水平和公共服務均等化水平，促進共同富裕，體現了以人民爲中心的發展思想。
" 雖然 2023 年财政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，将盡力而爲、量力而行，繼續加大民生投入力度。" 劉昆說。
