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當萬億城市不斷擴容，GDP 突破萬億元、常住人口超過千萬的 " 雙萬 " 城市，某種意義上更具 " 含金量 "，也成爲越來越多城市追逐的目标。其中，浙 C 溫州的聲量正變得越來越大。
2 月 19 日，溫州召開 " 新春第一會 "，動員全市上下建設營商環境最優市、沖刺 " 雙萬 " 城市，打造浙江高質量發展第三極。
而在一個月前，溫州還召開實施 " 強城行動 " 動員大會，被視爲 " 是溫州向着萬億級地區生産總值、千萬級常住人口城市發出的沖鋒号角 "。
這不是溫州首次提出 " 雙萬 " 目标。早在 2019 年，溫州就提出，到 2025 年 " 全市地區生産總值突破 1 萬億元，常住人口達到 1000 萬 "。兩年之後，溫州 " 十四五 " 發展總體目标也将 " 萬億級地區生産總值 "" 千萬級常住人口 " 寫入其中。
值得注意的是，同處長三角的蘇 C 徐州，也将沖萬億的時間表設定在 2025 年。與此同時，其常住人口超過 900 萬人，也是千萬級人口城市 " 後備軍 " 之一。進擊 " 雙萬 " 之城，浙 C 和蘇 C，誰能率先過線？
" 轉軌 "
2023 年，溫州經濟表現可圈可點：GDP 達到 8730.6 億元，連續 5 年居全國城市前 30 強；同比增長 6.9%，不僅大幅領先杭州和甯波，還分别高于全國、全省 1.7、0.9 個百分點。相比上年 700 億元左右的 GDP 增量，也大幅拉開與身後紹興、嘉興的差距，坐穩浙江第三城。
人口增長數據亦 " 振奮人心 "。2023 年末，溫州常住人口達到 976.1 萬人，比上年末增加 8.2 萬人，距離千萬人口目标更近一步。
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縱觀溫州經濟發展，現今能有如此成績，屬實不易。
上世紀八九十年代，" 溫州模式 " 曾是民營經濟的風向标，電氣、鞋業、服裝、汽車零部件、泵閥等五大傳統産業成爲溫州經濟發展的最大特色。不過近年來，随着生産方式和消費需求不斷叠代，傳統産業發展速度放緩，甚至被打上低端産業的标簽。2012 年前後，一場區域性金融風波，更對溫州經濟造成重創，" 溫州模式行不行 "" 溫州發展怎麽了 " 等質疑之聲不絕于耳。
體現在經濟體量上，溫州不僅被突飛猛進的杭甬 " 雙子星 " 越甩越遠，連身後的紹興、嘉興，也憑借離長三角中心更近的區位優勢日益逼近。
數據顯示，2000 年，溫州占杭州、甯波 GDP 比重分别爲 58.9%、71.8%；到 2012 年，兩項指标分别僅爲 46.5%、54.0%，溫州增長步伐落後趨勢明顯。溫州占浙江全省經濟比重，也從 2010 年 13.3% 下降至 2012 年 10.8%。而此時的紹興，GDP 與溫州的差距已縮小至不足 30 億元，" 浙江第三城 " 險些易主。
" 當前，溫州傳統制造業正處于轉型升級的關鍵期和陣痛期，産業結構路徑依賴、低端鎖定現象比較明顯，這是發展短闆，更是發展潛力所在，必須下定決心打好這場傳統制造業改造提升硬仗。" 幾年前，溫州市委政研室曾發文指出。
如今，成效似乎正在顯現。2019 年，溫州 GDP 排名提升 5 位、躍升至全國第 30 位。過去兩年，溫州 GDP 增速連續跑赢全省平均水平，提速勢頭明顯。這無疑爲溫州 2025 年沖刺 " 雙萬 " 城市平添更多底氣。
在華東師範大學城市發展研究院院長曾剛看來，溫州發展史上曾經曆過經濟的爆發性增長，這幾年産業轉型已有所成效，并确定了數字、新能源等産業方向，度過了最艱難的 " 轉軌 " 時期，要實現 " 雙萬 " 目标是有機會的。
強城
盡管如此，對溫州來說，這一目标也并非唾手可得，還要付出更多努力。
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經濟規模上，以 2023 年 8730.6 億元爲基礎，溫州要在兩年間達到萬億元門檻，需保持年均 7% 左右的 GDP 名義增速，對比過去五年年均 7.6% 左右的名義增速，要實現不算太難。
更大的挑戰在人口。對比 2023 年末常住人口，溫州距離千萬人口目标還有 23.9 萬人的 " 缺口 "。這意味着，未來兩年溫州年均人口增量要達到 12 萬人左右。
而六人普到七人普十年間，溫州新增人口僅約 45 萬人，增長 4.94%，低于全國平均水平。2021 年至今，溫州人口雖依然保持增長态勢，但三年增量分别爲 5.8 萬人、3.4 萬人、8.2 萬人，與上述目标值差距明顯。
尤其在全國人口負增長背景下，溫州要向千萬人口目标邁進，勢必面臨更大的難度。如何進一步提升人口吸引力，進而爲經濟發展帶來更大勢能？核心目标指向 " 強城 "。
" 溫州中心城區面積全省排名居後，與省内的杭州、甯波等兄弟城市相比，溫州中心城區人口、經濟總量占比相差較大。" 在溫州市委相關負責人看來，中心城區首位度不夠高，是多年困擾溫州城市能級提升的一大因素。
今年 1 月，溫州出台《關于實施 " 強城行動 " 打造全省高質量發展第三極的意見》（下稱《意見》），強調要讓溫州 " 城市空間更加優化 "。其中明确提出 " 一主一副兩城多點 " 的城市空間結構，" 一主 " 由過去的中心城區核心區，增加樂清輔城、瑞安輔城、洞頭輔城，形成 " 一核三輔 " 框架，溫州中心城區由此從濱江時代跨入濱海時代。
溫州城鎮空間布局示意圖 圖片來源：溫州市 " 十四五 " 規劃綱要
強城，不僅在于做強中心城區，還要提升全市域能級。《意見》還提到，大力推進龍平蒼一體化發展，支持 " 兩城 " 文成、泰順縣城高質量發展，以特大鎮爲主體培育都市區多個功能支點。
通過一體謀劃都市圈、大都市區、中心城區、縣城發展、特大鎮，溫州希望，" 中心崛起 " 與 " 全域建強 " 能實現良性互動。而空間重構還隻是基礎。溫州提出，要通過産業創新、循環暢通、品質提升等行動，切實增強城市綜合實力和競争力，這正是 " 強城行動 " 的最終目的。
更高的城市能級，也意味着更大的城市引力。2024 年溫州市政府工作報告首次提出，打造青年人近悅遠來的向往之地。根據此前出台的《溫州市人口發展中長期規劃》，到 2025 年溫州要引入高校畢業生 60 萬人。這恰是帶動溫州邁向千萬人口大關的關鍵。
長期以來，由于高新技術産業和服務業等相對滞後，人才留溫一直是溫州的 " 痛點 "。當前，溫州正謀劃新興産業和傳統産業轉型升級，對創新能力和高端人才也提出更高要求。
在曾剛看來，要解決人才問題，關鍵是補齊高校建設短闆。溫州受限于地級市财政能力較弱，難以單獨支撐大學建設，可以探索更靈活的新方式，在制度、财稅、建設用地等方面給予支持，推動中心城區、縣域及民間資本合力籌建地方大學，爲科技創新提供源動力。
突圍
在浙 C 溫州沖擊 " 雙萬 " 之城的同時，蘇 C 徐州也在向這一目标靠近。
數據顯示，2023 年徐州 GDP 達到 8900.44 億元，較上年增長 7.1%。體量和增速均略高于溫州。細分數據方面，徐州三産增速、社消零增速高于溫州，表現更好，但在二産增速、規上工業增速方面有所落後。
相比經濟總量，人口增長更讓徐州 " 焦慮 "。2010 年至 2020 年，徐州常住人口由 857.72 萬人增至 908.38 萬人，十年增加 50.66 萬人，增長 5.91%，較溫州還占據一定優勢。但之後，徐州人口連續兩年呈現負增長，到 2022 年末常住人口僅爲 901.85 萬人，人口自然增長率更首度轉負。
圖片來源：徐州日報
曾剛認爲，溫州和徐州經濟體量、市域面積、人口數量都比較接近，但城市 "DNA" 卻完全不同。徐州以重工業、能源爲傳統優勢産業，産業、科教、醫療、交通區位資源更優；溫州工業基礎薄弱一些，但以民營經濟爲主引擎的它，自主性、創新性和經濟活力都更強。
從城鄉發展來看，徐州中心城區發展較好，而郊縣經濟實力太弱。溫州則相反，縣域經濟強勢，主城卻不突出。
" 兩座城市的長短闆正好互錯，可以相互學習。" 曾剛建議，兩座城市都要自我突破，徐州要側重民營經濟活力的釋放，溫州應該加強城鄉之間的聯動，解決 " 散裝 " 問題。相較而言，溫州更開放、更靈活的體制機制，使得它的短闆更容易克服。
從省域經濟發展來看，溫州被賦予 " 提升‘浙江省第三極’功能 " 的重任，徐州也被确定爲江蘇省域副中心城市。身處各自省份主力城市難以輻射的浙南、蘇北地區，溫州、徐州兩大區域中心城市能級提升，也是兩省經濟向更高質量沖擊的關鍵一環。
曾剛特别強調，溫州、徐州的共同問題在于，" 不能再埋頭自己做自己的事了，要以更宏觀的戰略視角，主動融入到長三角一體化中去。" 在曾剛看來，相比長三角的區位劣勢，兩城更亟需打破心理上的 " 邊緣感 "，把身處長三角的優勢切實利用起來。
以溫州爲例，在産業升級、強化科技創新方面，溫州應主動出擊，到上海、杭州建立 " 反向飛地 "，加強和發達城市的産業、人才互動，以補足自身短闆。
比較 GDP 或是人口數據，爲的是衡量各個城市的綜合實力和發展水平。作爲重要的區域經濟中心，" 雙萬 " 城市、準 " 雙萬 " 城市更應該摒棄自我矮化、自我設限，發揮 " 敢爲人先 " 的城市精神。
每日經濟新聞
