中新經緯 8 月 13 日電 據中國政府網 13 日消息，國務院發布《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》 ( 下稱《意見》 ) ，其中明确，鼓勵外商投資企業境内再投資。
具體來看，《意見》提出 6 方面 24 條政策措施。
提高利用外資質量
加大重點領域引進外資力度。支持外商投資在華設立研發中心，與國内企業聯合開展技術研發和産業化應用，鼓勵外商投資企業及其設立的研發中心承擔重大科研攻關項目。在符合有關法律法規的前提下，加快生物醫藥領域外商投資項目落地投産，鼓勵外商投資企業依法在境内開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生産藥品轉移至境内生産的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務、數字經濟等領域外商投資企業與各類職業院校 ( 含技工院校 ) 、職業培訓機構開展職業教育和培訓。
發揮服務業擴大開放綜合試點示範引領帶動作用。對接國際高标準經貿規則，加大服務業擴大開放綜合試點示範先行先試力度。鼓勵開展知識産權、股權及相關實體資産組合式質押融資，支持規範探索知識産權證券化。有序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區。穩妥增加國内互聯網虛拟專用網業務 ( 外資股比不超過 50% ) 、信息服務業務 ( 僅限應用商店，不含網絡出版服務 ) 、互聯網接入服務業務 ( 僅限爲用戶提供互聯網接入服務 ) 等增值電信業務開放試點地區。
拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部，相關投資性公司投資設立的企業，可按國家有關規定享受外商投資企業待遇。深入實施合格境外有限合夥人 ( QFLP ) 境内投資試點，建立健全 QFLP 外彙管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接開展境内相關投資。
支持外商投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開發區等各類開放平台，鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過産值、利益等分享機制，結對開展産業轉移協作。對在中國境内進行整體性梯度轉移的外商投資企業，按照原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。
完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工作專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工、早投産。出台促進綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。
保障外商投資企業國民待遇
保障外商投資企業依法參與政府采購活動。盡快出台相關政策措施，進一步明确 " 中國境内生産 " 的具體标準。研究創新合作采購方式，通過首購訂購等措施，支持外商投資企業在我國創新研發全球領先産品。推動加快修訂政府采購法。開展保障經營主體公平參與政府采購活動專項檢查，依法查處對外商投資企業實行差别待遇等違法違規行爲，适時通報典型案例。外商投資企業如認爲政府采購活動使其權益受到損害，可依規提起質疑和投訴，各級财政部門應依法受理并公平處理。
支持外商投資企業依法平等參與标準制定工作。推進标準制定、修訂全過程信息公開，保障外商投資企業與内資企業依法平等參加标準化技術委員會及标準制定工作。鼓勵外商投資企業自行制定或與其他企業聯合制定企業标準，開展标準化服務。在服務業擴大開放綜合試點示範地區推進國家級服務業标準化試點。
确保外商投資企業平等享受支持政策。各地出台的支持産業發展、擴大内需等政策，除法律法規有明确規定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌爲由排斥或歧視外商投資企業及其産品和服務，不得對外商投資企業及其産品和服務享受政策設置額外條件。
持續加強外商投資保護
健全外商投資權益保護機制。完善國際投資争端應對工作機制，壓實主體責任，強化争端預防，妥善處理國際投資争端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行爲，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業投訴協調工作機制，推動解決涉及多部門事項或政策性、制度性問題。
強化知識産權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會知識産權工作站，受理參展産品版權、專利、商标等知識産權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領域知識産權保護，企業參加采購活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知識産權糾紛的産品，有關部門要加強溝通會商，依法依規開展采購活動；對經知識産權部門行政裁決或人民法院生效判決認定爲專利侵權的産品，及時采取不予采購、取消中選資格等措施。
加大知識産權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業知識産權行爲，針對跨區域、鏈條化侵權違法行爲開展專項執法行動。健全知識産權快速協同保護機制，對事實清楚、證據确鑿的案件依法加快辦理進度，建立完善線上線下一體化執法機制，适當簡化程序性要求。
規範涉外經貿政策法規制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽取外商投資企業意見，新出台政策措施應合理設置過渡期。
提高投資運營便利化水平
優化外商投資企業外籍員工停居留政策。持續優化入出境政策措施，爲外商投資企業的外籍高管、技術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國家或地區使領館繼續爲跨國公司高管申請簽證提供便利，通過駐外經商機構及時宣介我入境政策。爲符合條件的外商投資企業聘雇并推薦的外籍高級管理、技術人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務、醫療保障、互聯網支付等場景應用便利度。
探索便利化的數據跨境流動安全管理機制。落實網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等要求，爲符合條件的外商投資企業建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安全評估，促進數據安全有序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實施數據出境安全評估、個人信息保護認證、個人信息出境标準合同備案等制度過程中，試點探索形成可自由流動的一般數據清單，建設服務平台，提供數據跨境流動合規服務。
統籌優化涉外商投資企業執法檢查。統籌推進 " 雙随機、一公開 " 監管與信用風險分類管理，對信用風險低的外商投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全生産、環境保護、産品質量等涉企執法檢查事項，實現 " 進一次門、查多項事 "。
完善外商投資企業服務保障。建立健全外商投資企業圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工作專班建立健全聯動協調機制，及時協調解決項目簽約、建設、投産中遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原産地證書簽證工作，爲外商投資企業享受關稅減免政策提供便利。
加大财稅支持力度
強化外商投資促進資金保障。通過中央外經貿發展專項資金統籌加大對外資标志性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商投資促進資金使用，加大重點産業鏈引資服務力度。支持各地區在法定權限範圍内對重點跨國公司的投資項目給予支持。
鼓勵外商投資企業境内再投資。落實外國投資者境内取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務、稅務等部門細化政策适用範圍、申報材料、辦理程序，做好具體實施工作。
落實外商投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外籍個人按照國家有關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導幫助外資研發中心按照國家有關規定享受支持科技創新進口稅收政策和采購國産設備增值稅退稅政策。
支持外商投資企業投資國家鼓勵發展領域。支持各地區在法定權限範圍内，對符合鼓勵外商投資産業目錄規定的外商投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商投資項目進口設備免稅工作有關配套政策措施落實。
完善外商投資促進方式
健全引資工作機制。開展 " 投資中國年 " 系列活動，持續打造 " 投資中國 " 品牌，建立健全工作機制，指導服務地方開展外商投資促進工作。鼓勵有條件的地區與相關國家或地區建立投資促進合作機制，采取多種形式構建投資促進平台。鼓勵各地區探索對外商投資促進部門和團隊的非公務員、非事業編制崗位實行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過跨地區跨層級跨部門調劑等方式，加強外商投資促進人員配備，加快建立多元化外商投資促進工作體系，推動形成政府、引資機構、商協會、中介機構、産業鏈龍頭企業等多方參與、靈活高效的外商投資促進協調聯動機制。
便利境外投資促進工作。支持各地區投資促進團組常态化赴境外開展招商引資、參會參展等活動，邀請外商來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工作需要爲項目相關外方人員簽發多次往返商務簽證。
拓展外商投資促進渠道。加強我使領館與駐在國家或地區重點企業的聯系，宣介中國投資機遇。支持各地區加強與商務部、中國貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地區設立在境外的投資促進機構 ( 代表處 ) 作用，強化與境外經貿和投資促進機構的聯系合作。
優化外商投資促進評價。建立健全外商投資促進成效評價體系，注重引資對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作爲考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止外商投資促進 " 注水 " 造假和惡性競争行爲。
《意見》要求，各地區、各部門和有關單位要堅決落實黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商投資環境、加大吸引外商投資力度工作，全力實現利用外資促穩提質目标。鼓勵各地區因地制宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商務部要會同有關部門和單位加強指導協調，做好政策宣介，及時落實政策措施，爲外國投資者營造更加優化的投資環境，有效提振外商投資信心。 ( 中新經緯 APP )
作者：萬可義
