你能想象嗎？如果美國政府真的關門了，那會發生什麽？
可能有些人會說，這不是第一次了，也不會是最後一次。沒錯，美國政府在曆史上已經 " 關門 "21 次了，上一次還是在 2018 年 12 月到 2019 年 1 月特朗普執政時期，當時由于兩黨在邊境牆修建上的分歧導緻了 35 天的政府關門，也是美國曆史上最長一次政府 " 關門 "。
盡管如此，9 月 30 日深夜，當美國總統拜登終于簽署國會通過的臨時支出法案時，市場也松了一口氣。這意味着美國政府至少可以維持運轉到 11 月中旬，不會出現數十萬聯邦雇員被迫休假、部分公共服務停擺、社會福利受阻等一系列問題。近日，評級機構穆迪還曾警告稱，如果美國政府再關門，該機構可能下調其對美國政府的最高評級 "AAA 級 "。
雖然短期财政危機暫時解決，但真正的難題還在後面。在這次通過臨時法案的過程中，兩黨之間的分歧和共和黨内部的矛盾都暴露無遺。
在接下來的 45 天裏，美國政府能否順利通過 2024 年的全年财政撥款，是否還有更深層次的危機？此次借助民主黨支持繞開黨内強硬派的麥卡錫能否保住議長的位子？《每日經濟新聞》記者就此采訪了中國人民大學國際關系學院教授、知名美國研究專家刁大明和布魯金斯學會的哈欽斯财政和貨币政策中心主任戴維 · 韋塞爾（David Wessel）展開深度分析。
爲何頻現政府 " 關門 " 危機？
終于，在最後一刻，美國國會避免了又一次的政府 " 停擺 " 危機。
當地時間 9 月 30 日 21 點，離美國政府 2024 财年開啓隻剩三小時，美國參議院以 88-9 投票通過了一項避免政府關門的短期支出法案。随後，在新财年啓動前的最後一小時，拜登簽字，法案生效。
該法案将資金延長至 11 月中旬，内容包括了 160 億美元的救災措施，但不包括最具争議性的對烏克蘭的援助，也不包括共和黨人尋求的邊境安全措施。
這項臨時開支法案由衆議院議長共和黨人麥卡錫提出，通過 " 暫停規則動議 " 的快速程序取得了 335 票對 91 票的結果，超過了通過該法案所需的三分之二多數。通過這種特殊議事方式，麥卡錫利用民主黨的支持繞過了本黨強硬派的阻撓。
這樣的終極拉扯也體現了美國不斷加劇的兩黨黨争以及共和黨内部的撕裂。
對烏克蘭的援助是本次撥款遲遲難以通過的最關鍵原因。衆議院共和黨的強硬派，即約 20 人組成的 " 自由核心小組 "（又稱 " 自由黨團 "），要求額外削減 8% 的聯邦政府開支，反對新增對烏克蘭的援助。此前參議院在僵局之下提出的臨時支出法案包括了 60 億美元的援烏資金，遭到了自由黨團的猛烈抨擊。
"上一次的債務上限和這一次的撥款，都和自由黨團有關。他們在财政上極其保守，不妥協性也非常強，希望減少福利支出、減少應對氣候變化的支出，也不希望美國對外投入太多。另一方面又對限制移民、修築美墨邊境牆等問題特别關心，這和民主黨的政策議程是大相徑庭的。" 中國人民大學國際關系學院教授、美國研究中心副主任刁大明對《每日經濟新聞》記者分析指出。
盡管臨時法案暫未包括對烏克蘭的援助資金，但支持烏克蘭是民主黨和共和黨建制派的共識。兩黨議員都已經表态，援烏問題将單獨解決。美國總統拜登當天也稱，預計美國衆議院議長麥卡錫将确保對烏克蘭的支持措施獲得通過。
" 我覺得在 2024 财年的相關立法出來後，對烏克蘭的軍援會可能受到一定的限制，數量有所調整。但要說徹底的、快速的大幅度削減，我覺得這個難度是非常大的，因爲援助是符合美國軍工複合體的利益的，而軍工利益又是共和黨内部的重要力量，" 刁大明對記者分析表示，"其實自由黨團反對援助，但并不反對美國介入（俄烏沖突）。他們希望美國用增加軍售、增加貸款的方式來介入，這樣既符合美國利益，又看似沒有動用納稅人的錢，又讓軍工複合體賺得盆滿缽滿。"
麥卡錫議長地位不保？
" 我們一開始就不該走到這一步。幾個月前，我和麥卡錫議長達成了預算協議，就是爲了避免這類人爲制造的危機。過去幾周，共和黨衆議員的極端派想要退出這項協議，尋求大幅開支削減，但這會對數百萬美國人造成災難。他們失敗了。" 拜登在參議院投票通過後表示。
三個月前，共和黨議員曾經以不提高債務上限、或導緻美國國債可能違約爲威脅，迫使拜登政府簽署 " 财政責任法案 "，爲 2024 和 2025 兩個财年的支出設了上限，未來十年總共削減 1.5 萬億美元的支出。外界普遍以爲财政撥款的問題已經解決。
然而，自由黨團的阻撓卻讓撥款方案遲遲不能推出。由于共和黨在衆議院的席位隻有 221 對 212 的微弱優勢，隻要 5 個黨内議員不合作共和黨就失去了多數地位，因此這一撥強硬派取得了 " 四兩撥千斤 " 的話語權。今年年初，在他們的阻撓下，共和黨的麥卡錫經過 15 輪投票才當選衆議院議長，造成 " 百年尴尬 " 的局面。此前他們更是放言，隻要麥卡錫敢和民主黨合作，他們就要把他從議長的位子上拉下來。
麥卡錫最後提出并通過的臨時支出法案，代表了共和黨建制派的意見，也得到了不少民主黨人的支持。自由黨團的人自然是十分不滿，麥卡錫的議長職位面臨很大挑戰。
刁大明告訴《每日經濟新聞》記者，麥卡錫大概率會在黨内面臨非常大的壓力，但并不意味着他會丢掉議長職位。" 現在的情況不同于年初時議長選舉，當時共和黨建制派還有可能更換議長人選，但擔任了九個月的議長之後，麥卡錫還是比較有信心的，建制派内沒有能夠有效挑戰他的人。自由黨團推出自己的人也不可能獲得足夠多的支持，沒有結果的阻撓也就沒有意義，所以我認爲他的議長位子問題不是特别大。"
當然，這并不意味着麥卡錫後面的日子就好過了。刁大明對每經記者進一步指出，如果後續共和黨想要推出一些民主黨極力反對的政策議程，麥卡錫能否在黨内拿到足夠支持也是一大疑問。臨時撥款法案生效的 45 天裏，自由黨團的人有可能會出新招來刁難麥卡錫和共和黨建制派。
穆迪警告：如果 " 政府關門 "，可能下調 "AAA 級 " 評級
美國國會的終極操作避免了第 22 次政府關門，讓市場松了一口氣。然而，頻繁的黨争僵局卻在持續消耗美國政府的公信力，令赤字不斷擴大的美國财政在中長期面臨的危機更加嚴峻。
評級機構穆迪近日曾警告，如果美國政府再關門，該機構可能下調其對美國政府的最高評級 "AAA 級 "。穆迪是三大評級機構裏唯一一個還沒下調美國評級的。早在 2011 年，标普就因爲政府關門而将美國政府的最高評級下調一檔。而在今年的債務上限戲碼上演後，惠譽 2023 年 8 月也将美國政府的評級從 3A 級下調一檔至 AA+，除财政狀況趨于惡化，債務不斷攀升外，政府治理水平的下滑也是重要因素。
通常而言，評級下調将提高發債方的借貸成本，這對于需要靠滾動發行國債來填補财政赤字的美國政府而言，無疑是一個壞消息。
作爲美國發債成本的體現，被視爲 " 全球資産定價之錨 " 的十年期美債收益率近日逼近 4.58%，爲 2007 年 7 月以來新高，三十年期美債收益率突破 4.7%，爲 2010 年 1 月來新高。
據新華社，2022 财年财政赤字占支出的比重已攀升至 22%，這意味着 2022 财年政府每支出 5 美元，就有 1 美元是透支的。美國财政部的最新數據顯示，2023 财年前 11 個月，美國财政赤字已達 1.5 萬億美元，相比去年同期增長了 61%。
連續累積的财政赤字導緻美國國債快速攀升，三個月時間就新增了一萬億美元，在 9 月 19 日總額突破了 33 萬億美元，相當于美國人均負債 10 萬美元，跟 1990 年的 3.2 萬億美元相比，膨脹了 10 倍之多。
" 美國債務的增加是因爲政府此前借了大量的錢來應對新冠大流行。未來美國債務還将繼續增長，因爲美國社會正在老齡化，而當前的稅收結構無法創造足夠多的财政收入來支撐養老金和醫療體系。" 布魯金斯學會的哈欽斯财政和貨币政策中心主任戴維 · 韋塞爾（David Wessel）對《每日經濟新聞》記者表示。" 此外，美國政府借貸的規模很大，利息支出在聯邦政府預算中所占份額一直就在增長，假如當前的高利率繼續維持，這一份額将繼續增長。"
據國會預算辦公室，目前美國國債規模已經和美國 GDP 持平，遠高于債務占 GDP 的 50 年平均水平（47%）；到 2053 年，這一占比将飙升至 181%。利息支出是聯邦政府預算裏增長最快的部分，增速超過社保和醫保支出。當前，美國每天用于支付利息的支出超過 18 億美元，而從 2023 年起的 10 年裏，美國政府需要支付的利息總額将高達 10.6 萬億美元。
圖片來源：彼得 · 彼得森基金會
鑒于美國财政面臨的結構性問題，美國債務還将不斷膨脹。據多家美國機構預測，美國國債将在 2030 年超過 50 萬億美元的規模。而美國彼得 · 彼得森基金會今年 6 月發布的預測顯示，在未來 30 年，美國将增加 127 萬億美元的債務。到 2053 年，利息成本将消耗近 40% 的聯邦财政收入。
" 在議員們制造一個又一個的短期财政危機的同時，我們的國家債務在一萬億一萬億地增長……未來十年我們要付超過 10 萬億美元的利息，這種帶複利的财政循環損害的是我們子輩和孫輩的未來。" 彼得 · 彼得森基金會的首席執行官邁克爾 · 彼得森如此批評道。
每日經濟新聞
