這次要唱甯合 " 雙城記 "
南京 vs 合肥，究竟誰才是 " 徽京 "？
對于這個老生常談的話題，兩座城市常被視爲競争者。而眼下，它們正在成爲合作者。
近日，南京與合肥正式簽署《甯合 " 雙城記 " 産業對接合作協議》，兩市新能源汽車産業鏈上下遊近 40 家企業同步開展供需對接交流活動。
作爲全國距離最近的兩座省會城市，合肥都市圈與南京都市圈聯動發展早已見諸規劃，但過去二者對于腹地競争的關注度遠大于合作。而今兩地正式以 " 雙城記 " 爲主題簽約，并現場開展産業對接，無疑傳遞出相向而行的強烈信号。
合肥與南京的 " 抱團 "，又意味着什麽？
甯合 " 抱團 "
甯合 " 雙城記 " 較爲新鮮，但背後兩個都市圈聯動發展卻由來已久。
2016 年，國家發改委、住建部印發的《長江三角洲城市群發展規劃》明确提出，推動南京、杭州、合肥、蘇錫常、甯波都市圈同城化發展。2019 年，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》再次提出，加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展。
自此以後，兩大都市圈一體化發展進入新的階段。尤其是 2020 年 6 月開始，安徽積極謀劃 " 合甯雙城都市圈 " 建設，一年後《南京都市圈發展規劃》進一步要求蘇皖兩省協同合作，強化圈際銜接。
不過，過去幾年來，南京都市圈和合肥都市圈一體化發展并不順利，尤其是兩個都市圈腹地範圍存在重疊，随着合肥的快速崛起，坊間關于腹地之争的傳聞漸多。
巢湖學院經濟與法學學院汪啓慧在《合肥—南京雙城都市圈經濟空間網絡結構演化研究》一文中指出，與上海都市圈相比，長三角西翼的甯合都市圈實力較弱、圈際差異顯著，目前甯合兩市均處于攀升發力階段，對于都市圈内部的輻射帶動力不強，溢出效應不足。
圖片來源：《長江三角洲城市群發展規劃》
" 南京、合肥是距離最近的兩個省會城市，特别是高鐵、高速公路通車後比很多鄰近城市還要方便，一直有比較密切的關系。" 華東師範大學城市發展研究院院長曾剛說，過去有種觀點強調安徽要作爲長三角獨立的一極，對合肥、南京的合作持保留态度 "，現在這種情況已經發生變化。
他認爲，包括上海和周邊城市、天津跟周邊城市早期都有一定競争關系，" 以前爲經濟發展要競争，打造投資窪地，現在開始強調合作，要實現高質量發展和加速現代化 "。這個邏輯是一緻的，但效果正好是反過來的。
在曾剛看來，南京是六朝古都，以前綜合優勢比較明顯，但近幾年安徽包括合肥成爲長三角的 " 創新黑馬 "，比如量子信息、聚變能源、深空探測等領域開始在全國領先，使得合肥自信心極大增強，雙方的合作動力在增強。這也是南京和合肥轉向 " 抱團 " 的重要因素。
從更大層面來看，今年 2 月，《合肥都市圈發展規劃》正式獲批，标志着其與上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同構建起長三角一體化的完整都市圈體系。按照安徽 " 主動靠上去、精準接上去、全力融進去 " 的要求，合肥以 " 融圈進群 " 爲方向，大力推動合肥都市圈與南京都市圈聯動發展。
圖片來源：《安徽省國土空間規劃（2021 — 2035 年）》
雙圈聯動，逐漸成爲兩地的共同目标。而近期從安徽省發改委皖蘇處赴南京開展工作對接，到甯合 " 雙城記 " 産業對接合作協議，種種迹象都顯示，合肥與南京正走得越來越近。
産業協作
" 要想占得先機，必須全面合作。" 曾剛舉例說，" 工信部剛公布的 2024 年國家先進制造業集群勝出名單中，很多都是異地合作，反映出時代趨勢和國家重點支持的方向 "。在曾剛看來，不論産業鏈還是産業集群打造，兩個區域的合作都将成爲重要趨勢。
根據南京、合肥簽署的《甯合 " 雙城記 " 産業對接合作協議》，兩地将建立工信部門常态化會商機制，溝通協調産業合作過程中的重大事項，持續開展兩市産業融合對接活動，推動重點産業發展載體深度協作，在智能制造、汽車、生物醫藥、新材料等雙方特色優勢産業領域開展産業協作交流、互補發展。
值得一提的是，活動現場，兩市新能源汽車産業鏈上下遊近 40 家企業開展供需對接，如南京埃斯頓、LG 新能源、梅山鋼鐵等南京企業，江淮汽車、合力股份等合肥企業介紹了各自的企業情況和産品，并深入交流，謀劃接下來的合作。
城叔曾在《一騎絕塵，合肥要上位了》一文中分析，今年前三季度，合肥規上工業增速領跑 26 座萬億城市，新能源汽車産量正式跻身第一梯隊。截至 10 月 21 日，合肥全市 2024 年新能源汽車産量突破 100 萬輛，預計全年新能源汽車産量突破 130 萬輛，同比增長 74%，一舉反超上海、西安，攪動新能源汽車産業頭部城市格局。
南京也對這一賽道孜孜以求，如今已聚集新能源汽車産業鏈相關企業超過 500 家，包括長安、開沃、恒天等整車企業，欣旺達、蜂巢等重點零部件企業。如今，兩市産業鏈合作正在打開廣闊空間。
比如，蔚來汽車在合肥、上海、南京等地分别設立了整車制造、業務總部、關鍵零部件産研等核心業務單元，其中南京主要布局整車試制線、電驅動系統制造基地。
這也是甯合雙核互動的重要縮影。實際上，從産業布局看，合肥和南京并不缺乏契合點。合肥聚力打造 "6+5+X" 産業集群體系，先後培育六個千億産業鏈、三大國家戰新産業集群，包括新型顯示器件、集成電路和人工智能等産業集群。而南京在電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱産業基礎上，也開始努力統籌傳統産業煥新、新興産業壯大和未來産業培育，構建更具競争力的産業集群。
從新能源汽車産業鏈開始，甯合 " 雙城記 " 也将走向智能制造、新材料等更多産業，釋放出越來越大的融合動力。
雙圈一體
不久前，南京北站樞紐工程首根工程樁開鑽，标志着該項目正式進入實質性施工階段。這也是 " 八縱八橫 " 高鐵網東西沿江通道與南北粵海通道的交彙點，将爲上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈構築起一條新的快速通道。
待項目建成後，合肥南至南京的高鐵旅程将從當前的大約 50 分鍾減少至 30 分鍾，進一步縮小南京、合肥的時空距離。
圖片來源：《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》
交通便利度對區域融合影響至關重要。2013 年滬杭、甯杭高鐵開通，上海、南京和杭州在軌道交通網上畫出第一個圈，相當于長三角的 " 一環 "，将蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等核心城市囊括在内，也成爲長三角聯系最緊密的區域。
而随着宣城至績溪高鐵（宣績高鐵）等線路的開通，長三角高鐵網将合肥、蕪湖、馬鞍山、宣城等安徽城市接入其中，合肥都市圈城市與南京都市圈城市的通勤距離也大幅縮小。
這也成爲雙圈融合的重要基礎。不過，汪啓慧研究發現，合肥都市圈和南京都市圈的一體化發展呈現出南京、合肥雙核引領，東強西弱、中部強南北弱的格局，合肥都市圈與南京都市圈核心城市之間的互動性較弱， 但都市圈交集區域（滁州、馬鞍山、蕪湖）協同發展潛力巨大。
圖片來源：《合肥—南京雙城都市圈經濟空間網絡結構演化研究》
" 都市圈初步形成由南京輻射至鄰近城市的‘米’字型空間結構，但合肥涓滴效應較弱，未能顯著發揮經濟網絡關聯的正外部性。" 研究指出，要樹立一體化理念，以核心城市與交集區域爲中心發展軸，向南北邊緣區拓展經濟影響力，以線帶面，構面成網，逐步實現合甯雙城都市圈區域一體化。
在曾剛看來，南京産業基礎雄厚，但重大領域的創新策源能力稍顯不足，而安徽在量子信息、聚變能源、深空探測等領域領先，但總體規模還較小，雙方能否通過 " 雙城記 " 的合作，實現 1+1>2，真正在一些關鍵技術領域形成全國重要的研發中心、應用中心非常重要。
他認爲，合肥、南京和周邊地區在合作機制上要進一步探索，核心城市的輻射能力、服務能力還要進一步增強。" 把經濟集中在一城一域的時代已經過去，正在走向大融合的階段，跟鄰近地區合作是一種自然的選擇。" 曾剛說。
本文來自微信公衆号 " 城市進化論 "，作者：淡忠奎，36 氪經授權發布。
