經濟觀察報 記者 杜濤 11 月 29 日晚上 10 點半，忙了一整天的沈靜終于有時間接電話，他告訴記者，剛剛接到領導通知，需要進行項目調度。" 晚上 10 點後工作是常态，分管區長淩晨 3、4 點還會發消息，所以每天睡醒的第一件事就是看看領導發信息了沒。"
沈靜是中部某開發區的财政部門負責人，因爲所在地區财政供養人員較少，在 " 三保 "（保民生、保工資、保運轉）方面壓力并不大，隻是面向企業的獎補資金落實壓力很大。
北方某地級市财政部門的李高就沒有那麽輕松了，年底要籌措各種資金來應對 " 賬單 "。" 業務支出部門來的時候，我們給不了錢，隻能給個好态度。很多項目今年基本給不了錢，就說，‘看看明年成不成？’ "
财政部公布的數據顯示，10 月主要稅種收入增幅出現不同程度回升，但整個 2023 年，地方财政整體的壓力較大。
地方政府是中國經濟體系中重要一環，而财政能力又是其經濟發展的重要推動力。逐漸回暖的稅收收入和中央财政的持續發力也正在進一步緩解地方财政壓力，幫助地方财政部門度過 " 年關 "。
11 月 23 日，财政部下達了兩則通知，分别是《财政部關于下達 2023 年縣級基本财力保障機制獎補資金預算的通知》和《财政部關于提前下達 2024 年縣級基本财力保障機制獎補資金預算的通知》。
其中，2023 年縣級基本财力保障機制獎補資金預算分配表顯示，獎補資金合計 4107 億元，其中已經提前下達 3541 億元、本次下達 566 億元；提前下達 2024 年縣級基本财力保障機制獎補資金預算分配表顯示，此次提前下達的資金規模 3401.1 億元，待 2024 年預算年度開始後，按程序撥付使用。
縣級基本财力保障機制獎補資金，是指中央财政設立，主要用于激勵引導地方保障基層 " 三保 " 等必要支出需求，獎勵地方改善縣級财力均衡度、加強縣級财政管理的一般性轉移支付資金。
山東大學稅務經濟研究中心主任李華對經濟觀察報表示：" 稅收是經濟的晴雨表。10 月份稅收收入平穩回升，體現了财稅收入與經濟發展二者之間的一緻性。尤其是企業所得稅連續兩月正增長，意味着企業經營狀況持續好轉，經濟效益有所提升，顯示出經濟一定程度的回暖。"
籌錢
11 月底，李高的主要工作之一是籌集本級财政供養單位 12 月份的工資。" 資金保障是我的工作，主要從兩方面着手，一方面跟稅務聯系溝通，應收盡收；二是支出方面，暫停‘三保’之外的支出。實在平不了的帳，就隻能挪到明年 "
在這樣的壓力下，年底突擊花錢的現象也沒了。年底突擊花錢是指以前财政收入雙位數增長時代，全年實際收入一般會高于年初預算，這種情況出現時，地方政府會在年底追加資金支出。現在的情況正好反過來，年初爲了預算平衡以及給專項債發行留足預算空間，預算收入做的比較高，但是年底發現實際收入反而達不到年初的預算。
地方财政包括四本預算，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。李高所在地區的财政四本預算中社保預算基本平衡，但是另外三本預算都出現了短收情況，特别是其中的政府性基金預算，因爲土地收入的下滑，受到的影響格外明顯。
實際收入低于預算，很多業務部門的支出就沒了着落。" 年初做的預算收入年底完不成，但是支出預算已經安排出去，支出部門自然就來找财政要錢。即使給不了錢，也要給句話，" 李高說。解決辦法就是讓支出部門再等等，2024 年再列項目支出，要是 2024 年還是緊張，就等到 2025 年。
在目前的狀況下，降低支出是一個重要方式，但支出易增不易減。
李高列舉了幾個問題：" 人員工資能不能降？肯定不能。特别是基層的工資 "" ‘三保’的資金要不要保障？肯定要保障。其中教育的資金能不能拖欠？肯定不能 "" 政策的重點項目，領導的重點項目，能不能減少支出？肯定也不行。現在 90% 中央項目還需要地方配套，無非配套比例有高有低。地方争取中央資金，主要是爲了緩解地方财政壓力，但爲什麽明知需要配套，還去争取？争取的初衷是什麽？"
李高覺得，現在财政局長不好當，每周四分之三的工作内容與财政無關。節慶會議論壇、招商引資會議等，财政部門都要出席，招商引資引來的企業和地方政府談條件時，财政部門也要出席。
" 隻有一些不需要花錢的事情，财政部門不用出席，其他每個事情召開會議時，領導會先講事情的重要性，最後都要提财政部門要做好保障工作，根本不征求财政部門的意見 "，李高說。
李高表示，這也意味着，财政資金的 " 事前績效評估 "，難以發揮作用。做事之前，不是先看看有沒有資金，而是決定要做事了，再讓财政保障；财政資金不夠的時候，便會讓城投公司去融資，這也給地方帶來了新的隐性債務；當城投公司資産負債表不好看的時候，政府再給城投裝進新的資産，形成惡性循環。
财政局長的一天
11 月 29 日這天，沈靜主要忙了四件事情。
上午沈靜去當地政法部門溝通，溝通内容是轄區一家企業因案件影響稅款繳納的問題。" 沒有結果，隻能盡力溝通 "。回到單位，沈靜參加了一個政府投資項目的調度會。
下午的第一件事情，是去上級财政部門彙報工作，因爲上級部門換了新的領導。忙完這些，沈靜才有時間好好地思考當地财源建設的問題，他準備寫一個資料，主題是 " 用錢買的财源能持續多久？"，他懷疑給企業的各種稅收優惠、地價讓利、租金水電費讓利等行爲，是不是持續性地有利于地方稅收增長。
年關将至，沈靜知道自己閑不下來，既要完成各種考核，又要迎接上級部門檢查——比如關于專項債使用情況和隐形債務化解情況的檢查。此外，他還要需要利用一些 " 技術手段 " 完成稅收任務，稅收有缺口，就和企業溝通，讓企業多預交稅收，并盡量不要在 12 月之前申請退稅。
沈靜告訴記者：" 實際狀況是财力有一點，但是沒有庫款。這裏的‘财力’指的是全口徑收入中地方收入的預測數，但真正可用的是稅收繳納分成後的資金。目前的情況就是可能有‘數字’，即有‘财力’，但沒有實際款項，還就無法保障全部的支出。"
前一陣子，沈靜見到了幾個同行，大家也是相互吐槽、互相打氣。沈靜目前最擔心當地的企業獎補資金，如果不到位，企業可能會搬走，也會向上級政府部門反映。
什麽是重要的工作？
東部某縣區财政部門的一位負責人手裏有三件主要的工作：政策上報、工作台賬、來年計劃，往年最重要的預算編制反而要 " 往後靠 "，因爲這個往年最複雜的工作簡化了。
政策上報就是總結 2023 年做得比較好的工作；工作台賬是指 2023 年做了什麽；來年計劃是指 2024 年打算做什麽。" 現在預算編制不怎麽重要，因爲當前預算幾乎把項目支出都壓沒了，隻做‘三保’的預算，就比較簡單了。"
該負責人所在地區面臨着一定的财政壓力，今年最緊張的一個月，财政收入不到 2019 年高峰的四分之一。因爲前兩年大宗原材料價格高位運行，給當地帶來了财政收入，今年大宗原材料價格下行，導緻相應财政收入下降，其他産業也沒補上來。
與李高、沈靜一樣，該負責人的一項工作是完成各種考核，" 年底要考核的太多，其中不少是與财政相關的，比如稅收收入情況、稅收占比情況、債務問題、财政資金的績效以及促進産業發展情況等。"
該負責人說，目前基層财政部門的考核大同小異，但不同地區有自己的考核标準。其所在地區有一項産業發展的考核指标，這一指标由市裏向下分配，各個部門有不同的産業發展目标，比如衛生健康部門有促進衛生健康醫療産業類發展的指标。此外，地方還有一些招商引資的考核指标。
但這些指标無一例外需要一定成本支出來完成。比如，在境外有分公司的企業，就将其境外公司挖到縣區來注冊，分公司不一定産生真實交易，但是對于縣區來說，也是完成了吸引外資的指标，隻不過需要付給公司一定的資金成本。
今年年底，該地區也在清理欠款，主要是地方财政欠企業的欠款，其中即有民企也有國企，即有施工欠款也有财政補貼欠款，但即使清理後，也不一定有足夠的資金支付。
（應采訪對象要求，文中沈靜、李高系化名）
