作爲縱跨南京主城南北的 " 大動脈 "，地鐵 5 号線自 2016 年 12 月開工以來，備受市民關注。計劃工期 5 年，但近 7 年過去了，5 号線遲遲沒有通車。近日又網傳開通時間由計劃 2024 年延遲到 2025 年，引發了市民的熱議。雖然這一消息已被南京地鐵回應爲 " 不實 "，但是 5 号線建設進展确實緩慢。5 号線工期爲什麽這麽長？爲何難開通？這中間發生了什麽？近日，現代快報記者就此展開了調查。
△ 5 号線上海路站施工點
【一條進展緩慢的地鐵線】
從計劃工期 5 年到施工近 7 年，還沒建好
2016 年 12 月 28 日，南京地鐵 5 号線舉行了開工儀式，計劃工期 5 年。這讓沿線居民開心不已，期盼着 5 年後家門口就能通上地鐵了。大約 1 年後，地鐵 7 号線于 2017 年 11 月 29 日開工。這兩條線都是穿越南京主城的大線路，同樣受到市民關注。每當其中一條線傳出進展，大家都會不約而同地關心起另一條線的進展。不知不覺中，市民會對這兩條線的建設進展進行比照。
地鐵 5 号線 5 年通車之約未能實現，如今 7 年了還沒建好，很多人表示不解。南京地鐵 7 号線雖然比 5 号線晚開工 1 年，建設過程也是一波三折，但經過 5 年施工，7 号線北段已于 2022 年 12 月 28 日率先通車。這使得當初看好 5 号線并在 5 号線沿線安家落戶的置業者很無奈：" 計劃趕不上變化。"
△ 2023 年 6 月 30 日，5 号線北段軌道施工正式啓動
7 号線開辟了南京地鐵線路分段開通的先河，加上 5 号線江甯段施工進展比較順利，大約 2022 年前後，就有消息傳出 5 号線也會分段開通。
那麽，5 号線何時能開通呢？2023 年 2 月，《南京市政府關于印發南京市 2023 年政府投資計劃的通知》出爐，其中明确 5 号線建設起止年限爲 "2016 — 2024"，2023 年施工安排爲 " 開展土建施工，部分區段轉入軌道及安裝裝修施工階段 "。這讓市民對 2024 年有了期盼。
近日，有網友通過 " 網絡問政 " 問及 5 号線開通時間，" 鼓樓區城管 " 回應 "5 号線因建設原因，原計劃在 2024 年通車，現延遲至 2025 年上半年通車 "。
又要延遲？這一消息讓網友炸了鍋。
日前，現代快報記者從南京地鐵方面獲悉，"2025 年開通 " 這一消息不實，相關帖子也已被删除。相關人士表示，5 号線将分段開通，其中南段（江甯段）計劃 2023 年年底不載客試運行。按此推算，市民有望 2024 年坐上 5 号線。
【一次不成功的嘗試】
首次采用 PPP 模式，5 号線項目遭遇回購
與其他線路不同，5 号線是南京首條采用 PPP 模式建設的地鐵線路。PPP 模式即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。2015 年 1 月，上海綠地集團與南京簽約，采用 PPP 模式建設地鐵 5 号線，總投資約 313 億元。根據協議，5 号線确立 " 項目投融資建設 + 施工總承包 + 物業綜合開發 " 的 PPP 模式合作建設，項目股權回購将在項目試運營後 5 年内完成。
△ 5 号線列車
現代快報記者了解到，PPP 的核心是雙方利益共享、風險共擔、全程合作，相當于組建 " 公私合營 " 公司，建設、運營基礎設施項目。天眼查平台顯示，2016 年，南京綠地地鐵五号線項目投資發展有限公司成立，綠地控股集團有限公司持股比例 89.85%，南京地鐵集團有限公司持股 10%。
5 号線的 PPP 模式是南京地鐵建設的一次全新嘗試。然而實踐證明，南京地鐵建設走 PPP 模式行不通。據知情人士透露，5 号線途經南京主城區，拆遷、管線遷移、文物保護等問題突出，上海綠地集團在建設過程中遇到了重重挑戰。" 後來發生了疫情，大型機械設備的租賃、作業人員的增加、防疫物資的投入等，使得 5 号線建設成本大大增加，上海綠地集團面臨巨大的資金壓力。" 該人士稱，地鐵建設雖是民生工程，但作爲企業，上海綠地集團也不得不考慮到資本因素。諸多問題使得 5 号線建設進展緩慢。
繼 5 号線之後開工的 7 号線、4 号線二期、11 号線一期等地鐵項目，均沒有再采用 PPP 模式。而在 2022 年左右，綠地控股開始逐步退出 5 号線項目，目前 5 号線已由南京地鐵接手自建。據 5 号線項目參建人員介紹，目前 5 号線施工排除了各種障礙，正在全力推進中。
【一條難建的 " 文物線 "】
沿途共有 183 處文物，多次被按下 " 暫停鍵 "
南京是六朝古都，文物資源豐富。從地鐵 1 号線到 4 号線，不止一次爲文物保護讓路。地鐵 5 号線也不例外，多次因爲文物保護按下 " 暫停鍵 "。
5 号線全長 37.4 公裏，一線串起 30 座車站，該線南起吉印大道，北至方家營，沿途共有上海商業儲蓄銀行舊址、渡江勝利紀念碑、天朝總聖庫英王府遺址、和記洋行舊址等文物 183 處，其中不乏南京明城牆、朝天宮、國民政府最高法院舊址等全國重點文保單位。在南京地鐵線路中，5 号線是沿線文物點最多的一條線。關于文物保護方面的工作貫穿 5 号線規劃、建設的整個過程之中。
2015 年 11 月 10 日，在 5 号線規劃期間，國家文物局網站上挂出《關于南京地鐵 5 号線選線規劃設計方案的意見》，對南京地鐵 5 号線選線規劃設計方案表示 " 暫不同意 "，要求對所報 " 選線規劃設計方案 " 和 " 文物影響評估報告 " 進行補充和修改。随後，南京委托專業機構編制了《南京地鐵 5 号線對沿線文物本體影響評估報告》，努力保證地鐵施工不影響文物安全。
2018 年 5 月，在 5 号線開工兩年多後，江蘇省政府公布批複，原則同意南京地鐵 5 号線穿越南京城牆等 7 處省級以上文物保護單位保護範圍。現代快報記者了解到，爲保護文物，建設方制訂了詳細的施工方案。在衆多施工方案中，針對上海商業儲蓄銀行舊址的方案相對曲折。根據國家文物局的意見，5 号線制訂了兩條施工方案：一條是往更深處去穿過，另一條是繞離，避開上海商業儲蓄銀行舊址保護範圍及建設控制地帶。經過多方考量，最終選擇了繞離。而修改後的施工方案，也已經獲得了國家文物局的認同。
2021 年 7 月，南京市文化和旅遊局官網上發布了《南京市地鐵五号線夫子廟站考古發掘普通用工服務招标公告》。項目内容爲：" 該項目經勘探，地塊西側緊鄰南唐宮城及禦道遺址區，且周邊以往考古工作成果豐富，周邊文物埋藏幹擾破壞都較爲嚴重，建康路及地鐵 5 号線的建設施工，地塊内部分區域已遭到嚴重破壞。建議發掘面積 1500 平方米，發掘預算費用超過 200 萬元。" 這次招标是爲了保護附近文物。也就是說，地鐵 5 号線建設再次因爲文物而放緩腳步。
就在 2023 年 5 月，國家文物局關于明故宮遺址建設控制地帶内南京地鐵 5 号線光華門站 6 号出入口項目進行批複。按照批複意見，南京地鐵還需補充說明南京地鐵 5 号線光華門站 6 号出入口選址依據等，以确保文物安全。
從規劃到建設，不停地爲文物讓路，也是 5 号線建設緩慢、開通時間延遲的重要原因之一。
【一條意外較多的 " 燒錢線 "】
管線遷移難、施工場地小，5 号線建設成本不斷增加
5 号線全部爲地下線，在施工期間，打開路面的那一刻，難免會出現意想不到的情況。尤其是位于南京主城區的車站和區間，由于年代久遠，地下管線情況複雜，而相關圖紙等資料缺失，使得有些問題無法提前預知。比如在五台山、雲南路、上海路、山西路、中山北路等施工點位，部分路段的水管、電網等改線遷移工作難度較大。包括線網情況的摸底、改線遷移施工費用高、作業面狹小等。
△ 5 号線五台山站施工點
據知情人士介紹，部分路段線網改線遷移的費用堪比車站建設費用，這些增加的成本投入從哪裏來，施工還需要跟自來水管理部門、電網管理部門去溝通協商，耗時費力，客觀上也拉長了工期。
除了打開地面的意外情況，由于地鐵 5 号線半數以上的站點位于主城區域，也增加了施工難度。2023 年 6 月底開始，5 号線北段軌道施工正式啓動。由于穿越主城區，爲降低行車噪聲，打造 " 更安靜 " 的地鐵，地鐵 5 号線北段 76% 的線路設計爲高等級特殊減振道床，施工工藝複雜，精度要求高，組織難度較大。與普通鋪軌不同，減振道床施工的工序較爲複雜，需分基底和上層道床兩次施工，在道床混凝土澆築前還需安裝道床隔振器，并在混凝土澆築完畢後進行三次頂升調試，調整道床精度，最後才能行車。
【一條最讓人期待的地鐵線】
5 号線南段（江甯段）計劃今年年底不載客試運行
5 号線貫穿江甯區、鼓樓區和秦淮區，換乘站多達 14 座，堪稱南京地鐵線網中的 " 換乘王 "。待 5 号線建成後，将進一步完善南京軌道交通骨幹線網，爲市民出行帶來便利，也将爲城市發展提供有力支撐。南京地鐵在建線路中，5 号線是最讓人期待的一條線路。
△ 2023 年 8 月底，5 号線江甯段完成 " 冷熱滑 " 試驗
一直以來，南京地鐵高度重視 5 号線建設進展。近日，現代快報記者走訪發現，5 号線各施工點都在緊鑼密鼓地作業。目前，5 号線江甯段的安裝裝修施工正在全面鋪開，車站附屬施工同步推進。北段鋪軌施工的開啓，讓 5 号線全線施工呈現多點開花、全面推進的狀态。
截至目前，南京地鐵 5 号線 30 座車站均已開工并完成圍護結構，其中 27 座車站完成主體結構。60 條盾構隧道已全部始發，其中 49 條盾構隧道貫通。部分區段進入軌道鋪設及車站安裝施工階段。其中，5 号線江甯段已實現長軌通、環網通并完成冷熱滑，正在進行車輛正線調試，計劃 2023 年年底不載客試運行。
現代快報 + 記者 劉偉娟 文 / 攝 部分圖片來源于南京地鐵集團
（校對 許元華 編輯 張宇）
