文 | 雪小頑
編輯 | 蘇建勳
拜登政府的氣候議程又有新動作，這次瞄準了化石燃料發電廠。
當地時間 5 月 11 日，美國環境保護署（EPA）公布了一項關于碳排放标準的新提案，要求到 2038 年，美國絕大部分燃煤和燃氣發電廠都必須減少或捕獲 90% 的二氧化碳排放量，否則将被迫關停。
根據官方數據，發電廠是美國溫室氣體排放的第二大來源，碳排放量約占美國溫室氣體排放總量的四分之一，僅次于交通運輸行業。
美國環保署十分看好這項提案的效果。官方預計到 2042 年，新提案将減少超過 6 億公噸的二氧化碳排放，相當于 1.37 億輛乘用車，也就是美國約一半汽車的年排放量，同時能夠減少數萬噸 PM2.5 顆粒物等有害污染物排放，保護公衆健康。
官方預計到 2042 年，新規帶來的氣候效益和公衆健康效益高達 850 億美元。
EPA 署長 Michael Regan 表示，相比于巨大的環境和健康效益，新規對電價成本的影響可以忽略不計。新提案一旦實施，可以幫助拜登政府實現到 2030 年将溫室氣體排放量減少 50% 至 52% 的目标。
該提案預計将于 2030 年生效，允許發電廠在繼續燃燒化石燃料的同時，使用碳捕獲技術來減少排放。
美國懷俄明州某燃煤電廠。來源：NPR
根據美國能源信息署（EIA）2021 年的數據，美國約 60% 的電力來自化石燃料，主要是煤炭和天然氣。
新提案适用于美國現有的燃氣和燃煤發電廠，以及新建的燃氣發電廠，根據不同發電廠的機組特性，比如容量、運行時間和頻率，拟定了減少碳排放的進度和标準。
EPA 要求這些發電廠應用 " 經過驗證且具有成本效益的技術 "，具體包括碳捕捉和儲存技術 ( CCS ) 以及清潔氫燃料的使用。新規爲發電廠提供了兩類主要的減排方案：一是采用 CCS 技術，安裝相應設備來捕獲 90% 的碳排放量；二是使用混合燃料，天然氣與氫氣共燒。
EPA 認爲，碳捕集技術在過去過于昂貴，但拜登政府去年簽署的《通脹削減法案》爲該技術提供了大量稅收補貼，降低了成本，企業可以負擔得起。
盡管 EPA 看好 CCS 技術改造發電廠的減碳前景，但美國礦業協會認爲，碳捕集技術尚未 " 在技術上和經濟上得到充分證明 "。
新提案的成形經過了曲折的過程。美國最高法院曾在去年限制 EPA 對發電廠碳排放的監管權。法官認爲，如果沒有具體的法律支撐，EPA 不能強迫整個發電行業從使用化石燃料轉向清潔能源。按照曆史裁判，EPA 對二氧化碳和其他溫室氣體的排放進行監管，必須依據《清潔空氣法》。
更多争議來自化石燃料行業和煤炭大洲，新規動了他們的蛋糕。根據美國環保組織 Sierra Club 數據，美國目前有 158 座活躍的燃煤電廠，都屬于新規範疇之内，存在關停風險。煤炭目前還是西弗吉尼亞州的主要經濟産業，當地的首要任務就是保護燃煤電廠，對新提案持抵觸态度。
天然氣行業也提出反對意見，認爲政府越權。天然氣是美國最主要的發電來源，占比近 40%。他們一直試圖保持其在發電領域的主力作用。
批評者還認爲，新提案将迫使燃煤和燃氣發電廠關閉，會導緻電網容易受到停電影響。爲此，EPA 最近與能源部簽署了一份《諒解備忘錄》，旨在保持電網的可靠性和穩定性。
EPA 在公開聲明中表示，将爲發電廠所有者和運營商提供充足的時間和合規靈活性，使電力公司和電網運營商能夠做出合理的長期規劃和投資決策，支持電力部門繼續提供可靠和負擔得起的電力。
官方将在新規公布 60 天内收集外界反饋，并舉行虛拟公開聽證會。
