圖片來源:荊州新聞網
沉寂多時的荊州,眼下再次迎來翻身機會。
日前,湖北省委召開專題會議,研究推動荊州市城市和産業集中高質量發展。
外界評價,此舉不僅對荊州有特殊意義,由省委書記、省長坐鎮,以專題會議的形式分析一座城市的現存問題并提出意見建議,放在全國來看也不多見。
事實上,荊州不振早已成爲湖北的一大 " 心病 "。多位區域專家在受訪時均明确提到 "(省上)很着急 ",直言作爲曾經的第二大城市," 荊州不應該這樣 "。
公開報道顯示," 十二五 " 時期,湖北官方就曾提出實施 " 壯腰工程 ",希望盡快把荊州打造成爲長江經濟帶的 " 鋼腰 ",但迄今爲止,荊州的發展仍難令人滿意。
論經濟規模,荊州排名湖北第四,2022 年剛剛突破 3000 億元大關,與兩個 " 副中心城市 " 相比,幾乎還差了一個自己;
論人口規模,其以 513.51 萬人同樣居全省第四,但它同時也是全省唯二人口淨流出超過 100 萬的設區市(另一個是革命老區黃岡)。
按照湖北的說法,荊州戰略地位重要,擁有 480 多公裏長江 " 黃金水道 ",肩負着建設 " 江漢平原高質量發展示範區 " 的重任,需要不斷提升城市吸引力和産業集聚力,探索内生型發展的實現路徑。
但在城市競争如此激烈的今天,突破口究竟在哪?想重振雄風,操作起來并不容易。
掉隊
一說到荊州,總會自動關聯 " 曆史悠久 "。如湖北省政府參事、湖北省社科院研究員彭智敏所言,荊州是湖北的一張名片," 其他地方可能全國人民不太清楚,但荊州大家還是知道的。"
圖片來源:荊州市人民政府網站
借助江漢平原的自然條件,荊州從農耕社會一路走來,形成了相對發達的農業生産力,也奠定了自己的江湖地位。彭智敏記得,上世紀 80 年代,大荊州有 1000 多萬人," 比武漢多多了 "。
但改革開放後,伴随工業化快速發展,荊州的行情開始 " 急轉直下 "。
因 " 萬裏長江,險在荊江 ",荊州無緣重工業布局,隻能發展輕工業。盡管其紡織服裝等産業一度聞名全國,但在激烈的市場競争中,還是輸給了蘇南、廣東等沿海地區,坊間形容爲 " 沿海打敗了沿江 "。
用彭智敏的話說,隻有工業化才有可能實現跨越式增長," 荊州錯過了一個比較好的時機 "。放到省内來看,這也導緻其被襄陽、宜昌超越,丢掉了 " 湖北第二城 " 的位置。
圖片來源:湖北省 " 十四五 " 規劃綱要
"(上世紀)90 年代以前,要說荊州被超過,就像在說笑話。" 中國城市經濟學會副會長、湖北省人民政府咨詢委員、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文說。
以荊州和宜昌爲例,數據顯示,1978 年,荊州 GDP 爲 17.66 億元,是宜昌的 2 倍,到 1993 年經濟總量突破 100 億元時(116.35 億元),荊州仍然保持領先。
不過,到了 2000 年,宜昌 GDP 已達 358.27 億元,而荊州僅 260.35 億元,落後近百億。
2008 年,宜昌 GDP 邁過 1000 億門檻,此後開始 " 平穩拉升 ",分别于 2011 年、2015 年、2018 年、2021 年連跨千億台階,截至 2022 年,經濟總量達到 5502.69 億元,是湖北競逐 " 中西部非省會第一城 " 的主力之一。
反觀荊州,2011 年經濟總量達到 1000 億元,2017 年站上 2000 億元台階,2022 年終于突破 3000 億元大關。
進一步具體到人均指标上,更能看出差距。
2022 年,宜昌、襄陽的人均 GDP 分别達到 14 萬元、11 萬元,而荊州僅 58577 元,不僅不及全省平均水平(92059 元)。在省内其他兄弟城市中,也隻好于革命老區和少數民族地區(注:黃岡、恩施 2022 年人均 GDP 分别爲 47457.8 元、41248 元)。
即使是最 " 擅長 " 的農業,荊州對宜昌和襄陽也無太多優勢。
2022 年,襄陽、宜昌、荊州的一産增加值分别爲 605.61 億元、587.84 億元、571.94 億元,排名全省前三,合計占湖北一産比重 35.4%。
不過,襄陽、宜昌的一産增加值占 GDP 比重不到 11%,而荊州高達 19%。換句話說,更大的比重卻沒有創造更大的價值,荊州急需提高一産 " 含金量 "。
扶持
荊州這些年發展得不太好,湖北當地是有共識的。一句 " 荊州不應該這樣 " 背後,暗含着防洪壓力、行政區劃調整、交通 " 盲區 " 等多重原因。
多位區域專家均認爲,洪水影響荊州發展是可以肯定的,三峽大壩修好前,常常是 " 半年防汛,半年修水利 " 的狀态。
甚至于荊門從荊州劃分出來,也是很大程度上受益于它是丘陵地區,不容易受洪水影響,迎來了中石化項目和焦柳鐵路的雙重 " 加持 "," 縣級市 " 已經不能承載發展所需,需要升格。
在彭智敏看來,上世紀八九十年代,荊州連續經曆行政區劃調整,多少有些給它 " 減負 " 的意味。" 以前太大了,十幾個縣市區,還是以農業爲主 "。
可以佐證的是,2022 年,荊州、荊門和 3 個省直管縣(潛江、仙桃、天門)的常住人口合在一起超過 1000 萬,而在 " 劃給 " 荊門 12404 平方公裏後,荊州的面積仍有 14099 平方公裏,比武漢大了一個黃石還多。
進入 21 世紀以來,水患問題得到根本性好轉,湖北也有意 " 拉它一把、扶它一把 ",其中最具标志性意義的,要數 2011 年底啓動的 " 壯腰工程 "。
按照當時的規劃,湖北将在 " 十二五 " 期間采取各種扶持措施,把荊州打造成爲湖北和長江經濟帶的 " 鋼腰 ",并成爲促進中部地區崛起的重要戰略支點。
包括湖北省财政計劃每年出資1億元,發起設立 " 荊州産業發展專項基金 ",重點支持荊州四大千億級産業發展;
省财政向荊州新增借款1億元用于壯大政府控股擔保公司資本實力;
将投資總額3億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目審批權限下放給荊州 ……
按照湖北的說法,荊州是湖北之 " 腰 ",是長江經濟帶之 " 腰 ",荊州不振興,湖北 " 腰杆 " 不硬,湖北長江經濟帶這條 " 龍 " 就難以真正舞動起來。
而 " 壯腰工程 " 的預期目标是,到 2015 年,荊州 GDP 達到 2180 億元,2020 年進一步提高至 5680 億元。不過,實際情況卻是,2020 年其 GDP 僅 2361 億元。
顯然,荊州的發展是不及預期的。這也是爲什麽當地學者在談起這座曾經輝煌的城市時,總不忘強調 "(省上)很着急 "。
公開報道顯示,2021 年 7 月,時任湖北省委書記應勇在荊州調研時也曾召開座談會,與省直有關部門就支持荊州高質量發展進行研讨。
按照當時的提法,荊州不僅需要抓縣域經濟,還要壯大城市規模、增強城市功能,同時,還必須在 " 提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平上作出更大努力,争取更大成效 "。
出路
事實上,在此次召開專題會議不久前,湖北省委書記王蒙徽曾到荊州調研,從中可以窺見解題思路——
依托長江 " 黃金水道 ",大力發展多式聯運,打造大宗商品鐵水聯運樞紐和農産品交易與集散基地。
以搭建紡織服裝産業供應鏈爲契機,推動紡織服裝産業高質量發展,培育競争新優勢。
敬畏曆史、敬畏文化,切實加強古城保護。
統籌謀劃新城建設,提高經濟集聚度和城市競争力。
在秦尊文看來,荊州有望成爲湖北下一個 " 大城市 ",一方面其城區常住人口已接近百萬,同時,《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》明确提出推動荊州 " 跨長江發展 ",意味着其迎來了城市能級躍升的重要契機。
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" 武漢、襄陽、宜昌都是通過跨江發展實現了跨越。" 他指出,現在荊州想壯大城市規模,尤其是提高中心城區的集聚力,不能憑空而來,關鍵還是要有産業支撐。
煤化工是一個被寄予厚望的突破口。
2019 年 9 月,随着 " 北煤南運 " 大通道浩吉鐵路開通,曆史上 " 不産一塊煤 " 的荊州不僅有了煤炭資源,且雄心勃勃地想要打造繼内蒙古鄂爾多斯、陝西榆林、甯夏甯東、新疆準東之後的 " 第五個現代煤化工基地 "。
數據顯示,2022 年浩吉鐵路運量突破 9000 萬噸,預計穩定運行後在湖北的下煤量約爲 1 億噸,而荊州基地将承接 8000 萬噸,在保障電煤基礎上,可就地轉化 6000 萬噸以上。
"6000 萬噸 " 被視作當地發展煤化工的底氣,至于其能不能成爲荊州首個千億級産業還需時間檢驗。不過,彭智敏還提到,煤化工産業是一條出路,但單靠一個産業來大幅提高工業化水平是很困難的," 還是要多條腿走路 "。
作爲農業大市,荊州已明确提出打造 " 華中預制菜之都 ",希望在這條萬億新賽道上有所斬獲。
秦尊文表示,荊州能否成功突圍,對湖北意義重大。" 同爲中部大省,湖北過去在農産品加工上一直不如河南和湖南,湖北要打造萬億級現代農産品加工産業,預制菜将占很大體量。"
當然,産業發展非一日之功,要徹底扭轉落後局面必然還需要一個過程,關鍵是怎麽想、怎麽做,畢竟 " 荊州 " 不能隻寫在曆史故事裏。
每日經濟新聞