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钛媒體注：本文來源于微信公衆号中國企業家雜志（ID:iceo-com-cn），作者 | 任娅斐，編輯 | 馬吉英，钛媒體經授權發布。
歐盟對中國電動汽車發起反補貼調查後，目光首先鎖定在三家車企。
當地時間 10 月 25 日，歐盟委員會宣布，經過抽樣方式确定選擇比亞迪、上汽集團和吉利汽車三家中國車企啓動反補貼調查。
10 月 27 日，吉利控股集團高級副總裁楊學良在社交媒體上回應稱，吉利控股集團将積極配合歐盟的反補貼調查。
截至發稿，比亞迪對《中國企業家》表示，暫不回複。上汽集團也未對此事予以回複。
9 月 13 日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會發表演講時宣布，計劃對中國電動汽車展開反補貼調查。10 月 4 日，歐盟發布立案公告，正式對産自中國的電動汽車發起反補貼調查，調查期預計不超過 13 個月。
據财新報道，調查将分 " 三步走 "：首先，确定産自中國的新能源汽車是否得到了補貼；其次，這些受到補貼的産品是否對歐盟的新能源汽車行業造成了損害；第三，決定采取怎樣的應對措施，并評估這些措施是否符合歐盟利益。
歐盟此舉在國内引發熱議，行業内對中國電動車出口歐盟前景的擔憂情緒愈發強烈。
" 中國電動汽車行業的發展進程和速度遠高于歐洲車企。"McDermott Will & Emery 國際律師事務所合夥人、全球中國業務主席呂曉飛對《中國企業家》表示，歐盟此次主動發起反補貼調查背後，真正擔心的是，中國汽車制造商已在全球電動汽車行業占據主導地位，并将歐洲視爲一個重要的潛在市場。歐洲汽車制造商正在競相擴大自身電動汽車生産，擔心面臨來自其他國家的不公平競争。
從調查進度看，目前歐盟已經啓動了第一步。自 10 月 4 日起，所有在華生産并出口歐盟的新能源車企需按照要求向歐盟提交問卷。問卷内容包含公司出口到歐盟的、在華的、出口到世界其他地方的純電動汽車數量和金額。此外，歐盟還要了解産業鏈相關情況，包括公司锂、钴、鎳、電池電芯等供應商名稱。
長城汽車已在 10 月 11 日第一個提交了問卷。10 月 23 日，長城汽車總裁穆峰在社交媒體上表态，" 我們需要一個公平的、開放的貿易環境。同時，以長城汽車體系化的競争實力，我們有底氣在全球市場赢得競争優勢。"
而根據北京市競天公誠律師事務所合夥人江家喜的預測，接下來歐盟委員會将會要求被抽中的應訴企業在 2023 年 11 月 17 日提交調查問卷答卷；2023 年 12 月和 2024 年 1 月，歐盟委員會将進行補貼現場核查；初裁将于 2024 年 7 月 4 日公布，終裁将于 2024 年 11 月 2 日公布。
歐盟爲何抽調比亞迪、吉利和上汽三家車企？後續對中國車企有何影響？
車企如何應對？
中國向歐盟出口新能源汽車的企業，主要包括上汽集團、吉利等國内車企，以及特斯拉、雷諾、華晨寶馬等在華生産的外資或合資車企。雖然比亞迪、長城、蔚來、小鵬、奇瑞等企業均在歐洲市場有布局，但出口體量非常小。
按照海外出口數量排序，此前業界曾預測上汽集團、東風易捷特、吉利汽車、華晨寶馬可能會成爲深度調查對象。但最終名單沒有出現合資或外資車企。
在這個問題上，多位接受《中國企業家》采訪的人士均表示，并不意外，歐盟調查的重點就是中國車企。
" 比亞迪、吉利、上汽都是向歐洲市場出口最積極的企業。吉利一直在歐洲有業務布局，名爵在歐洲市場的出口量最多，比亞迪非常激進。" 奧緯咨詢董事合夥人張君毅指出，這三家車企的潛力非常大。
自 2021 年以來，中國汽車出口快速增長。據中國汽車工業協會統計，2021 年中國汽車出口量同比翻倍至 201.5 萬輛；2022 年達到 311.1 萬輛；2023 年前三季度，汽車出口 338.8 萬輛，同比增長 60%，其中新能源汽車出口 82.5 萬輛，超過 2022 年全年。
歐洲是中國新能源汽車出口的主要市場。乘聯會秘書長崔東樹整理的中國海關數據顯示，2022 年中國對歐盟出口純電動汽車 33.8 萬台，同比增長 94%；今年前 8 個月出口 33.9 萬台，同比增長 95%，已經超過去年全年出口總量。
而從品牌來看，今年前 8 個月，上汽名爵、極星、比亞迪向歐盟出口的純電動汽車數量分别爲 68815 輛、24623 輛和 7634 輛，位居中國品牌前三。
此次反補貼調查的特殊之處
歐盟反補貼調查一旦啓動，一般會出現三種結果：一是因查不出重要補貼或其他原因，終止調查；二是經調查發現雖有補貼但沒有損害等，不采取反補貼措施；三是經調查發現補貼、損害等，征收反補貼稅。江家喜表示，根據歐盟已有實踐，90% 以上的案子會是第三種結果。
而一旦歐盟委員會決定征收反補貼稅，一般會連續征收五年，且每五年都可以通過日落複審程序繼續征收五年，直到無人在乎這個特别關稅。
除此之外，呂曉飛表示，如果歐盟最終認定中國電動汽車補貼導緻市場不公平，可能采取的制裁措施還包括：減少進口配額；對被認定違反規定的企業征收罰款；通過限制市場準入、技術标準等手段，限制中國電動車在歐盟市場銷售；還可能根據新出台的《外國政府補貼條例》（FSR），對涉及補貼的中國企業在歐盟的投資和并購活動進行審查。" 但這些制裁措施并不一定會全部實施，具體措施将取決于歐盟調查結果和雙方之間的談判進展。"
值得注意的是，此次反補貼調查還有其特殊之處，它是在歐盟沒有發起相應的反傾銷調查的情況下發起的。從技術層面看，江家喜表示，反傾銷調查更加複雜，" 歐盟方面需要準備更多資料，投入更多人力物力。尤其是在沒有歐盟企業或企業聯盟準備初步資料、提出反傾銷調查申請的情況下，歐盟委員會要盡快或主動發起反傾銷調查，工作量和工作難度都非常大。"
因此，後續歐盟随時還可能再發起反傾銷調查。
" 屆時，中國電動汽車企業将面臨的不僅是被征收懲罰性關稅，這些企業的歐洲實體還可能面臨各類行爲救濟和結構救濟措施，具體包括需提供被補貼的基礎設施，被補貼的資産需要獲得歐盟許可、降低産能或減少市場活躍度，并且剝離特定資産、限制特定的投資、公開被補貼的研發成果。這些救濟措施可能比罰金來得更要命。" 呂曉飛表示。
江家喜強調，中國有關企業現在就應該立即準備應對，歐盟可能對原産自中國的電動汽車發起反傾銷調查。
車企全面作戰
對中國車企來說，歐洲市場是進軍海外最重要的市場之一，面對如此情況，車企該如何應對？
江家喜表示，對應訴企業來說，理想的結案方式是終止調查、無損害、零稅率、低稅率或者價格承諾。" 這五種結案方式對任何一個具體應訴企業來說，尤其是對中國電動汽車産業來說，都可以說是勝訴。但是在整個調查結束之前，每個應訴企業都不可能确定應訴結果，因此隻能全面作戰，争取其中一種最佳結果。"
江家喜表示，反補貼 / 反傾銷調查一旦發布立案公告，前期進展速度非常快。尤其是應訴企業原則上隻有 37 天左右時間準備和提交應訴所需所有資料和數據。短短的 37 天内，幾乎沒有一家企業能從容完成這些資料和數據的準備和提交。因此，對企業來說，盡早聘請專家律師團隊着手應訴準備工作，是反補貼、反傾銷應訴成功的關鍵。
同時，江家喜建議應訴企業要在補貼 / 傾銷和損害兩線應訴，不能僅應訴一頭。" 從一個具體應訴企業角度，如果自己有把握取得較好稅率，有時不參加損害抗辯反而對本企業有利。但是，不參加損害抗辯，通常對企業所在行業整體利益不利；而且萬一企業沒有取得較好稅率，就沒有勝訴回旋餘地了。" 因此，江家喜表示他們鼓勵企業參加損害抗辯，向補貼 / 傾銷調查機關主張對歐盟内或國内産業不存在實質損害、損害威脅或成長阻礙；即使有，與涉案産品的補貼 / 傾銷不存在因果關系。
針對本次歐盟發起的反補貼調查，呂曉飛也建議車企要做好充分準備，積極配合調查，提供相關證據和資料，以争取更有利的結果，并且給出了更爲詳細的措施和法律建議。
組建專業團隊：建議和了解中國及中國企業的歐洲頂級律師共同構成專業團隊，以應對相關調查和後續規劃；評估和應訴準備：在立案前進行評估和應訴準備，包括制定應訴策略和方案；積極參與調查：中國車企應積極主動地參與反補貼調查，盡早介入專業顧問團隊；準備調查問卷和實地核查：配合調查機關完成調查問卷的填寫，接受實地核查，提供相關證據和資料；參加聽證會，爲企業在征稅和退稅方面提供法律意見和代理；與歐盟合作夥伴保持良好關系，保持密切溝通，共同應對調查和潛在制裁措施，考慮合作共赢；底線思維，假設歐盟認爲補貼成立，在市場布局上現在開始準備方案 B。
" 創造公平競争環境是歐盟堅定的政治目标。面對歐盟訴求，中國政府不妨與歐盟開展具有建設性的探讨，以共同推動形成一個國際性的公平競争環境，實現共赢。其實雙方關于補貼問題的溝通是有良好基礎的。因此，中國和歐盟都在着力打造公平競争的市場環境。通過加強溝通，中歐可能會在反補貼這個核心上達成一緻。這個共識一旦達成，将在未來相當長時間内，緩解中歐貿易中的緊張對立情緒，并向市場釋放更多積極信号。" 呂曉飛表示。
