本文來源：時代周報 作者：傅一波
" 我在這幹了十年。不會把我清走吧？"
" 不會。你走了，部門誰來頂事兒。"
這樣的對話發生在南方某地的縣級機關單位裏。提出問題的是接近 40 歲的領導，而回答的是 26 歲單位新人的徐奕。
今年 4 月初，清退編外用工的消息在内部傳開，流傳的版本是将清退 500 名編外人員。
大多數人并不意外——清退編外人員的舉動，已在多地陸續進行。
2023 年 3 月，《黨和國家機構改革方案》明确，中央和地方都要進行編制精簡。此後，多地開始清理編外人員，黑龍江省哈爾濱市、湖北省十堰市、雲南省楚雄州、湖南省株洲市等地陸續出台清理編外人員的方案。
不止是今年。紹興、道縣等多地在數年前對編外人員進行清理和規範。
内部消息傳開後的半個月，也就是 4 月底，徐奕和她的領導從具體消息裏看到，多個部門要出台清退計劃，比如醫療衛生系統、教育系統需各清退 500 人，在 2023 年年底到位。
氣氛變了。
徐奕的領導緊張起來。她沖擊編制十年未果，一直以編外的身份擔任部門副主任，算是部門的頂梁柱。但她心裏沒底，合同将在明年初到期，是去是留，或許都身不由己。
其實，徐奕自己也是。
縣裏缺錢了
在這個南方某省的縣城，了解清退方案制定的人少之又少，這讓不明就裏的人開始無限猜想。
實際上，清退編外人員的工作從今年 3 月開始。參與清退編外工作的劉濤說，清退的主因是當地的經濟發展遇阻，計劃清退的人員不是 500 人，而是 1500 人以上。
年輕的徐奕對清退并不在意。她所在的部門，半數皆是編外。
況且，作爲一個未滿 30 歲的年輕人，她還有不少可能性，回到縣城是求個安穩。
偶爾提早下班，徐奕可以在江邊茶館坐一下午。若是覺得孤單，她一個電話就能招呼來小時候的玩伴。
縣裏節奏比不到 50 公裏的省城惬意不少，即便她曾經想成就一番事業，但回來久了，她習慣了和大部分人一樣，" 不卷了 "。
徐奕有着戲谑的體驗，表現在最近幾年她和閨蜜的微信群名上：
2021 年，剛回縣城的徐奕将一個 5 人小群命名爲，" 賺錢不積極，思想有問題 "。
2022 年，" 人間喜劇 "。
2023 年，" 吃飽就行 "。
徐奕所在的縣城坐落于長江中遊，區域面積超過 2000 平方公裏，比深圳略大，但人口隻有深圳的 5%，至于财政收入，更是遙不可及。
縣城北面臨江，南邊串起了 23 個鄉鎮。縣城方圓 4 公裏的面積裏，彙聚了醫院、商圈，以及學校，再往遠走，就進了國道，路邊的景色由散落在山丘中的田野和低矮民居占領。
在不少當地人眼裏，縣城缺乏支柱産業，" 難發展 " 是代名詞。但其實，這座縣城一度想大興基建。
未完工的大橋 圖源：時代周報記者 傅一波
比如多年前，縣裏計劃再蓋一座跨江大橋，剛打完地基，工程就因财政問題而停工。直到 2023 年，才重啓修建工作。當地人甚至記不起動工的時間，隻是笑稱，" 一座未完工的大橋，成了遺址 "。
在縣城裏土生土長的出租車司機李豔的印象裏，中心區域的商業街關了一批店鋪，原本 5000 — 6000 元的租金減至 4000 元左右。饒是如此，每隔 10 幾米就有臨街店面貼着轉租告示，即便租金低于 2000 元依舊無人問津。
縣城街景 圖源：時代周報記者 傅一波
李豔時常聽到在企業上班的朋友抱怨工資低，工作忙，但換工作卻沒什麽去處，隻能 " 熬 " 生活。
這也是徐奕成爲編外人員的原因之一。相比于普通私企的員工，編外人員工作安定，薪資也能維持在 4000 — 5000 元的水平線上。
個人在 " 熬 "，縣裏苦于沒有大型支柱産業，财政也是在 " 熬 "。
據當地财政局公布的數據顯示，2022 年全縣一般性公共預算收入爲 60 億元左右，這其中還包括上級補助性收入大約 34 億元，也就是說當地自己的年預算收入隻有 26 億元左右。
而在這樣的背景下，當地産生了巨額地方債務。
中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱表示，各地啓動編外人員的清退除了響應 " 精兵簡政 " 的号召之外，與地方财政困難有一定關系，" 在财政遇到困難的時候，減人或者降薪都是方案之一 "。
劉濤也說，編外人員的離開雖不能解決根本問題（經濟），但至少能在短時間内節約錢。
如果按月薪 4000 元來算，以清退 1500 人計算，這一次至少能節約政府一年開支 7200 萬元。
走不出的小縣城
對 34 歲的張蔚來說，" 鐵飯碗 " 丢得猝不及防。
五月初，他就被叫到行政辦公室。5 分鍾的談話，張蔚是模糊的，隻記得一句：" 主任覺得你不太合适。"
合同條款裏明晃晃寫着：用工單位因體制改革按法定程序裁減人員的情況，可以解除合同（N＋1 或提前一個月通知）。
張蔚沒有任何可周旋的餘地。
他說自己怎麽也沒想到，清退會落到自己頭上。他之前在市裏一家國營單位上班，因爲父母年老，便拖家帶口回到縣城老家圖個安穩。
他還記得當初面試，主任特意問了接下來的考編安排。
結果被命運開了個玩笑。
張蔚是徐奕的同事，他走了以後，徐奕總能聽見不少傳聞，某某部門、某某人被清走了。她回憶，機關單位的清退編外的工作大約在 9 月前後基本完成。不過，在衛生與教育系統内，清退編外造成的不确定仍在持續。
25 歲的陳佳在衛健系統熬了一年，2021 年從實習生轉入編外。
她和編内護士做的工作大同小異，薪資差距在 300 — 500 元上下。唯一不同的是，編内護士交的是五險一金，而陳佳隻有四險一金。
她沒覺得有什麽問題，年紀小，攢實操經驗是當下最重要的事。一旦有機會能往更好的地方去，她說自己肯定毫不猶豫地離開。
不過，今年 9 月份開始，陳佳感到莫名的惶恐。
陳佳回憶，自己直到 10 月底都沒收到 5、6 月份應發的獎金。除此之外，醫院的部分科室遭遇合并，還需要應對新的考核制度。
考核分爲筆試和實操兩部分。筆試還好應付，陳佳像是回到了高考，每到考前三天就拼命刷題。
但實操部分是最無奈的。按照規範，止血帶需要紮在靜脈上方 6 厘米處，操作中都以目測爲準，但一考試就嚴格按照規定，差一點都要扣分。
她覺得這是在 " 找茬 "，想用這樣的方式來清退一部分人。醫院裏的老護士也覺得是如此。不過，老護士寬慰陳佳，醫院是爲了維持人員的更新換代，要走的肯定是年紀大的。
按劉濤的說法，過去幾年衛生系統人手緊缺，進了大批編外人員負責基層的醫療保障和行政工作，給當地财政帶來負擔。到了 2023 年，衛生系統也亟待清理編外人員。
上海某三甲醫院負責行政工作的主任說，醫療系統内的啓用編外護士是個常見現象，尤其是急診科。爲保證工作效能，醫院一般會在 3-5 年的周期内進行人員輪換，保證年輕護士在醫院内的占比。
30 歲以上的編外人員是緊張的。他們到了人生關隘處，不像年輕人一般進退自如，隻能提前準備。
33 歲的編外老師張紫娟就打算好要換工作，從公立學校轉去工資待遇稍好的私立中學。10 月，到了新學校的張紫娟看着到手的 5000 多元工資，覺得自己做了正确的決定。
私下裏，她還和朋友讨論着清退。今年 4、5 月份學校本來提到過可以提供轉錄窗口，讓非編教師轉進編制，結果沒她的份。
張紫娟覺得，自己就是沒有編制命，不如早點放棄。" 反正也不會出去（縣城）了，總得有個地方待着。"
更符合實際的做法
這個小縣城不是第一次遭遇清退編外人員，張紫娟對清退的印象是 " 翻燒餅 "。她說最近三年大環境不好，清退在縣裏時有發生。
張紫娟的說法在數據中表現得直接。
比如 2021 年當地機關單位的工資福利支出爲 8.56 億元，到了 2022 年，這個數字變成了 3.6 億元。
華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝對時代周報記者表示，政府在應對一些突發事件，比如疫情防控需要的情況下，現有的人員不能滿足需求，便會啓用編外人員來組織應對。
而在響應上級 " 精兵簡政 " 的要求之時，相比于編内人員辭退的繁瑣，先從編外人員着手更符合實際。
但他也覺得，編外人員存在有其必要性，短時間内無法舍棄，就會導緻清退行爲隻是能是以 " 運動式 "、" 常态化 " 方式來進行。
回溯曆史，不論是編内或是編外的清退之舉都與機構改革相互伴随。
此前八輪國務院機構改革中，有兩次編制縮減：
一次是 1982 年，當時中國國務院有 100 多個部門，人員超過 5 萬，縮減後變爲 41 個機構、人員 3 萬多；
另一次在 1998 年，也是縮減力度最大的一年，行政編制從 3.23 萬銳減至 1.67 萬。
徐奕父親對此深有體會，他原是國企的科長，因 90 年代的編制改革而下崗失業，就此走上了創業路。她記得小時候，父親時常忙到深夜，每周都要折返于不同的城市，找貨源談價格。
即便經曆了下崗潮，徐奕父親仍舊覺得機關單位是 " 鐵飯碗 "，踏進去的敲門磚，便是編制。
有天吃飯的時候，徐奕向父親提到張蔚。這讓父親想起了那段下崗創業的回憶，他害怕女兒跟自己一樣，過上那些勞碌的生活。他開始翻舊賬，埋怨她明明有機會簽 3 年的合同，爲什麽隻簽一年。
她沒接話，忙顧着悶頭吃飯。後來，她從母親那邊知道，當天晚上父親根本沒睡踏實，隔天一早翻出了老早的通訊本，找老同事問清退編外的情況。
在絕大多數的小縣城，熟人社會，或者說 " 臉熟 " 往往是立足的關鍵。幾個月後，徐奕續約合同下來了。
在編公務員與編外人數對比 圖源：國元證券研究報告
國元證券的報告《公務員和事業單位的招錄會反彈嗎？》中，根據人力資源部和社會保障部、《中國統計年鑒》給出的數據顯示，2015 年中國的事業單位與公務員總數爲 1637.8 萬人，編外人員的數量高達 921.1 萬人。
中國經濟體制改革研究會一位不願具名的研究人員表示，編制内人員的管理是與機構編制管理緊密結合在一起，中央編委辦會以 " 定職能、定機構、定編制 " 的 " 三定 " 原則來配置與設置機構。
如需增加相應的編制内人員，就會牽涉到頂層的制度建設。在此背景下，各地部門隻能在不增加人員編制的情況下，啓用編外人員。
醫院内，和陳佳同期以編外身份進入醫院的護士約爲 30 名左右，他們經曆了 2 年的工作後分散在各個科室，成爲生力軍。
" 我們走了，其他人的活就多了。" 陳佳這麽想。
小縣喧嚣
今年的清退工作已近尾聲。
張蔚的離開似乎沒給部門帶來大變化。徐奕說，領導把他的工作安排給了另一位編内的同事，部門運轉如常。
對當地政府而言，清退工作付出了不少善後代價。
劉濤記得，清退編外人員首先會給予經濟補償，以當地最低工資标準 1740 元乘以工作年限發放。其次，針對大齡（35 歲以上）的編外人員提供了一批公益性就業崗位。最後，就業培訓和推薦就業相并行。
清退編外的一個深層邏輯是地方财政欠佳，而地方财政又與大的經濟發展緊密相連。
在劉濤的這個縣裏，财政問題是引發清理編外人員的最大誘因。
華中科技大學社會學院暨中國鄉村治理研究中心教授吳毅在其作品《小鎮喧嚣》中曾提及一個可循環的公式：
财政（投入）＝名聲（招商）＝影響（持續）＝市場（收入）＝效益（稅收）＝政績（升遷）
吳毅認爲，當在衡量一個鄉鎮治理能力之時，财政能力是首要的指标，也是實現其他能力的基礎。而徐奕所在的縣城，如果僅憑清退這一舉措，顯然無法走出财政困境。
前述不願具名的中國經濟體制改革研究會研究人員說，縣城财政問題應該以開放更多的縣域自主權來解決。該研究人員表示，有了自主權的縣城便會用盡各種方法來創收，比如賣地和更大尺度的扶持政策來招商引資。
更爲重要的是，如果編外人員在縣城内的存在有其必要性，如何從制度上保證編外人員的有效利用，也成爲亟待解決的問題。
汪玉凱認爲，首先應當合法、合規、合理的聘用編外人員。其次，明确編外人員的角色定位。同時，編外人員也需要有相應的發展體系，以及考核标準，提供轉錄窗口或建立起一套與民營企業相同的制度，提高相應部門的行政效率。
有學者曾提出過編外人員的另一種解決之道——勞務外包。即将事權委托給相應的企業，通過市場化的邏輯來節約當地财政。
2023 年 10 月上旬，清退編外的工作還沒有結束，當地發布了 2023 年度醫療衛生事業單位的招聘公告，公開向社會招聘醫師、護士共計 251 名。
陳佳報了名，她覺得反正試試不吃虧。" 如果能考上最好，不行就繼續在編外幹着。"
2023 年 10 月 21 日，當地人才市場的就業招聘會如期舉行，招聘會提供就業崗位 861 個。
已經退休的徐阿姨滿心歡喜地來到現場幫孩子求職，那天上午，人才市場空空蕩蕩，總人數不足 10 人。
人才市場内景 圖源：時代周報記者 傅一波
而大廳左側一角，兩個紅色的編織袋塞滿了簡曆，随手掏出一沓：XXX 本科 建築行業 XXX 學位認證證書……
10 個求職者和兩袋編織袋的簡曆，徐阿姨不知道哪個才是真實的，11 點半左右，她一無所獲的離開了。
（文中徐奕、李豔、陳佳、張紫娟、張蔚、劉濤均爲化名）
