想要了解一座城市，坐公交可能是最便捷的選擇。然而，這一與城市發展息息相關的交通方式，似乎逐漸淡出了很多人的日常生活。今年以來，受困于客運量持續下滑、虧損巨大等原因，一些公交公司出現停運風波。近期，交通運輸部等九部門印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》（下稱《意見》），針對目前公交行業困境提出 15 項具體舉措，政策效力令人期待。
由來已久的運營困境
" 許多城市公交客運量隻占到曆史最高年份的一半左右。" 國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東告訴半月談記者，根據交通運輸部數據，2022 年全國常規公交客運量隻有 2014 年的 45.2%，今年上半年公交客運量同比去年小幅增長 4.6%，仍遠不及疫情前水平。
實際上，公交運營困境是一個長期現象。有數據顯示，2014-2019 年，坐公交的人每年都在減少，客運量平均每年自然流失 2.41%，而公交票價基本沒有上漲，普遍維持在 1-3 元的标準。在收入減少的背景下，新能源公交車購置、信息化改造、工資上漲等推動公交公司成本增長，使公交運營更顯困難。
2020 年以來，原本平緩下降的公交客流量開始大幅下降。去年以來，從廣東博羅、湖南耒陽等縣城開始，公交線路停運、公車司機工資遭拖欠等問題逐漸擴大到甘肅蘭州、河南平頂山等城市，引發社會關注。
爲什麽老百姓不願意坐公交了？程世東認爲，除之前受新冠疫情因素影響外，一個直接原因就是公交等待時間長、行駛速度慢、不準時，其本身的吸引力下降。從外部因素來看，公衆出行習慣發生深刻變化，共享單車、網約車、自駕出行受到歡迎。與此同時，近年來我國電動自行車産量高速增長，統計顯示，我國電動自行車保有量已超過 3.5 億輛，連續多年保持兩位數增長，這也對公交出行形成了直接替代。
近年來，面對乘客越來越少的情況，部分城市采用壓線網、減車輛的辦法降低成本。交通運輸部推動城市公共交通優先發展專家庫組長陳小鋼認爲，這使得公交運營陷入等車越來越難，乘客越來越少的惡性循環。
一輛公交車，牽動九部門
程世東直言，公交運營困難的問題是全國性的，因此相關政策需從國家層面布局安排。城市公交投入大、回報周期長，是一項基本公共服務，具有較強的公益性，需要通過政府财政予以保障。2020 年以後，中央鑒于新能源公交車推廣應用工作已達到預期，新能源公交車運營補助不再發放。2022 年 6 月，财政部在相關文件中明确提出，城市公交屬于地方事權，宜由地方承擔相關支出責任。
業内人士調研發現，除部分大中城市外，許多中小城市過去長期依賴中央補貼，對公交的虧損補貼很少甚至沒有，缺少相關财政預算，對中央補貼變化沒有充分準備，導緻近期公交運營問題集中顯現。
九部門印發的《意見》第一條就強調 " 落實運營補貼補償政策 "，提出 " 壓緊壓實城市公共交通的地方主體責任，落實好城市公共交通作爲市縣級财政事權的支出責任 "。程世東認爲，這一政策意在給部分地方政府 " 提個醒 "，敦促其落實好相關的事權責任。
随着老齡化趨勢加快，老年人等免費乘車群體比例越來越大。數據顯示，目前大部分城市免費和優惠乘車人群占客流量四成以上，部分中小城市甚至達到 80%。《意見》提出，" 各地要合理界定城市公共交通價格補償和财政補償範圍 "，完善相應價格機制。專家分析指出，政策引導地方政府量力而行，對優惠人群、比例作出調整優化，與财政水平相協調。
綜覽文件，《意見》還提出 " 保障公交優先通行 "" 支持開通定制公交 "" 落實城市公共交通用地綜合開發 " 等多項具體措施。清華大學交通研究所副所長楊新苗等專家認爲，政策出台十分及時，要積極保障城市公交運營主體正常運轉，因地制宜爲其提供更多發展條件。
公交車尋找新角色
車窗上貼着大紅色的 " 囍 " 字、車廂内裝飾着各色鮮花和氣球 …… 在湖北鄂州的街頭，一輛公交婚車的接親一幕吸引不少市民駐足。最近、湖北、廣東、山東、安徽多個城市的公交集團推出租賃公交婚車的業務。新創意催生新服務，價格适中、氣氛熱烈的公交婚車吸引不少新人選擇。
包括婚車租賃在内，公交多元化經營在多地蔚然興起。如武漢公交集團推出機動車檢測服務；北京在朝陽、海澱、豐台、西城等 4 個城區試點運營通學公交；浙江台州在公交場站建設模式上，推出公交停車、換乘樞紐、社會停車、商貿物流、居住辦公等多功能一體開發；浙江甯波公交集團開通 " 地鐵一到，公交即發 " 模式的接駁線。
《意見》明确，支持開通通勤、通學、就醫等定制公交線路，發展 " 公交 + 旅遊 " 服務模式，優化定制公交管理流程，提高辦理效率。
楊新苗等專家認爲，公交資源尚待結構性優化，一些公交線路的客流量減少，但部分通學、通勤、新建社區的交通需求尚未能得到充分滿足。而目前公交企業自主權還較爲有限，各地應給予企業更多運營權限，優化開通不同的公交線路，選擇适宜市民需求的車型，探索适合當地地情民情的發展路徑。
部分輿論認爲，在公交客流量大幅減少的當下，各地倡導 " 公交優先 " 的發展理念已經過時。程世東對此持不同意見，他認爲公交是綠色低碳、集約出行的一種交通方式，" 公交優先 " 理念要一直提、堅持提，通過優化公交的設施服務形成穩定的客流。同時，要承認公交在部分地區已不占交通主體地位的現實，公交系統應積極尋找新定位、新角色，在識變應變中積極求變，針對不同客群、不同區域需求實現差異化發展。
（編輯 王鵬）
