經濟觀察報 記者 王雅潔 時隔 5 年，9 月 7 日下午，東北全面振興座談會再次召開，座談會也由五年前的 " 深入推進東北振興座談會 " 演進爲 " 新時代推動東北全面振興座談會 "。
9 月 11 日，國務院國資委召開擴大會議，會議中提出要進一步支持推動國資央企持續推進落實好東北全面振興戰略，積極助力地方經濟發展，強化戰略支撐作用。
多次高層的調研以及國央企不斷加碼的投資金額已經讓市場開始關注東北振興的新進展。與此同時，東北地區經濟表現也出現改善，在今年上半年，遼甯、吉林兩省 GDP 增長跑赢了全國 GDP 增速，兩省規上工業增加值增速也高于全國增速，遼甯省 GDP 增速上一次跑赢全國是在 2012 年。
中國東北振興研究院特約智庫專家李洪彪認爲，東北迎來了一輪前所未有的新機遇。對比此前幾輪東北振興，李洪彪表示，正在持續的這一輪東北振興目标更清晰，路子更寬闊，導向更明确。而且，随着國際環境的變化，也在給東北振興帶來完全不一樣的靈感。
李洪彪正在研究遠東市場：" 遠東開發結合東北振興，将來會有廣闊的前景 "。
加碼東北投資
李洪彪已經很久沒參加過這麽多央企出席的會議了。
2023 年 6 月 25 日，超 50 家相關企業将自己的市場優勢展示在主題爲 " 東北振興之路 " 的展覽頁面上，令李洪彪眼花缭亂。這是他目前在東北見過的 " 國企投資東北規模最大，含金量最高 " 的一次會議。
李洪彪所說的會議是東北三省及内蒙古自治區聯合舉辦的國内大型企業座談會——國資央企助力東北全面振興座談會。據國務院國資委公開消息，這也是東北三省一區首次聯合舉辦此類會議。會議當天的項目簽約儀式上，共簽約項目 111 個，總投資超過 5000 億元。項目涵蓋工業、農業、能源、金融、市政及園區基礎設施等多個領域。
李洪彪此前未見過如此大手筆的投資簽訂規模，在他看來，至少從央國企層面來說，支持東北經濟發展，推動央地合作的信号已經非常明顯。
以遼甯省爲例，遼甯省發改委的數據顯示，2023 年上半年，央企在遼投資建設、今年計劃新開工、謀劃洽談等三類項目超 500 個。在此基礎上，2023 年遼甯省政府确定了 100 個央企在遼投資合作的重大項目，總投資超 1.1 萬億元。2023 年 3 月 1 日，遼甯省政府還與 8 家央企簽署戰略合作協議，其中，央企計劃投資總額超過 2900 億元。
在吉林，央企曾與當地企業，專門就能源類央企在當地經濟社會發展的要素供給問題展開專項讨論，爲吉林經濟發展謀出路。在黑龍江，央企則在交通、水利、建築、市政、能源、電信、民航、智慧城市等領域承擔了一批重大項目。
不隻是央企投資，李洪彪表示，遼甯省還在加快引進外資，比如，3 月 29 日，全球最大石油公司沙特阿美總投資 837 億元的精細化工及原料工程項目落戶遼甯盤錦；德國寶馬集團在遼甯的投資，至今已累計超過 730 億元，未來在沈陽将再追加投資 300 億元等。
在吉林、黑龍江兩省，外資也在加大引進力度，奧迪、雀巢等一批外資企業紛紛投資擴産。
在東三省中，遼甯省在投資方面的增速表現最爲顯著，2023 年上半年遼甯省全省固定資産投資同比增長 5%，增速高于全國 1.2 個百分點，居全國第 13 位，11 個市增速跑赢全國。
李洪彪說，這些投資使東北地區呈現出了傳統産業升級步伐加快、優勢産業鏈逐步拉長的良好态勢。投資者展現出對東北資源、東北開放、東北市場的信心，也看重新一輪東北全面振興帶來的難得曆史機遇。
多輪振興之路
2003 年，頂層初次打開東北振興的窗口。
當年 10 月，《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》公開下發，首輪東北振興啓幕。
這裏所說的東北振興，包含國家 " 東北振興戰略 " 中遼吉黑三省和内蒙古自治區東五盟市。之所以在此時出台上述意見，是基于改革開放後，由于産業結構固化、思想保守等，導緻東北出現人才外流、産業衰退等問題，經濟發展走向衰落。爲挽救頹勢，2002 年 11 月，中共十六大報告首次提出 " 振興東北老工業基地 "。
頂層的定調，給東北經濟的複蘇帶來明顯的刺激效果。短短幾年間，東北三省 GDP 增速變快，總量創新高。
但是，這一短暫的表現并不持久，甚至呈現出 " 振 " 而不興的局面，經濟增速下滑，人口外流依舊嚴重。2000 年、2010 年、2019 年東北三省 GDP 占全國比重分别爲 9.25%、7.19%、5.09%，人口占全國的比重分别爲 8.42%、8.07%、7.08%，一般公共預算收入占全國的比重也從 2010 年的 4.1% 降至 2019 年的 2.6%，同期稅收收入占全國的比重從 3.4% 降至 2.3%。此外，産業結構退化，新興産業也沒有得到很好的培育。
自 2003 年之後的 20 年中，中央和各級政府，爲東北振興出台過多項政策，透過這些政策，可以尋迹當年的振興發力點。
2003-2008 年前後，除了綜合布局的相關政策，涉及國企改革和金融稅收的配套政策，是助力東北振興的重要推力。比如 2003 年的《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》和 2009 年的《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》，都對減輕老國企負擔，打破經濟困境，作出了一系列部署。" 新常态 " 的提出，給東北經濟發展帶來了新功課，長久固化的體制機制問題和矛盾日益顯現，東北地區的經濟發展，再度呈現頹勢。
在這種情況下，第二輪東北振興再次啓動。
這一輪的東北振興，在上一輪的既有基礎上，欲重點從整體上打破東北經濟發展的桎梏，2014 年 8 月發布《關于近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見》；2016 年 4 月發布《關于全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》，相繼出台。
但是，這一輪振興，同樣也沒有完全達到初設的預期。李洪彪分析，這和經濟體制改革問題相關，對照南方發達省份，東北地區依舊思想不夠解放，市場化程度相對較低，企業競争力、創新力較弱。
這一點，不僅體現在東北老國企沉重的曆史包袱上，也體現在民營企業發展不活躍、體量不大等方面。
這一切在第三輪東北振興後，得以改觀。李洪彪舉例，2023 年上半年，僅從增速來看，東三省全部超過全國平均增速，按年度計算，上一次集體跑赢全國還是在 2012 年，是一個曆史性的跨越。
出口機遇顯現
在李洪彪看來，東北振興有望迎來新的跨越。與前兩輪振興不同，這一輪振興，會使擁有 100 多萬平方公裏土地、1 億多人口的東北潛能，得到進一步的釋放。2015 年、2018 年、2023 年三次座談會的召開也加快了東北全面振興目标的實現。
李洪彪說，遠東市場将爲東北振興帶來新的機遇。目前，中俄在遠東地區的合作潛能依然被低估，蘊含的巨大經濟能量有待于進一步挖掘釋放。
李洪彪正在關注俄羅斯的遠東開發。他認爲，在中俄經貿領域合作進一步加速的大背景下，俄羅斯遠東開發和東北振興将來能聯合形成一個潛力很大的市場平台。遠東地大物博，人煙稀少，資源豐富，給東北振興提供了一個全新的曆史機遇，它們需要東北的産業，比如基礎設施、裝備制造、農産品加工以及工業、服務業、交通等方方面面的支持。遠東開發結合東北振興，有着廣闊的市場合作前景。
前兩輪的振興，雖然沒有完全達到預期，但是也爲東北經濟發展打下了一定的基礎，比如央國企曆史問題的解決，也爲新一輪東北振興鋪平道路。下一步，東北需要在國際環境的新影響和新變化大背景下，專心提升自己的核心競争力。
李洪彪說：" 最困難的時期已經度過了，現在正在迎來曙光，我相信這一輪東北振興是積極向上走的發展态勢。"
在政策建議上，李洪彪認爲，需要在吸引人才、外貿出口和區域經濟一體化三方面，提供更多的政策支持。
具體來看，未來需要爲東北外貿出口創造良好的政策環境，包括海關、稅收等相關政策，都需要提供更便捷優惠的進出口方面的政策，讓中國的物資源源不斷地通過東北的港口出口到共建的 " 一帶一路 " 國家及地區。
在産業層面，李洪彪則建議在東北裝備制造業方面提供更完備的配套政策支持，盡快提高本地産業的配套率，逐步形成就近就便、互惠互利、節約成本的完整産業鏈，使之更好地發揮東北工業的基礎優勢。爲了落地區域經濟一體化發展，他通過調研還建議，要建立像京津冀協同發展那樣的機制，深化東北三省一區合作交流，推動區域内的經濟一體化發展。打造中國向北開放的新高地，促進東北地區與鄰國的資源共享，實現經濟互補，共同發展。
