非法占地 28 年，每平方米罰款 5 元，處罰金額近 10 萬 …… 近日，因爲一則處罰決定書，被稱爲 " 下沉酒王 " 的牛欄山引發關注。
截圖自北京市規劃和自然資源委員會官網。
根據公示信息，牛欄山酒廠非法占地面積爲 19546.67 平方米（約爲 29.32 畝），處罰依據爲《土地管理法》（1988 年修正版）第四十三條第一款和《土地管理法實施條例》（1991 年版）第三十條。
今日處罰爲何執行的是 1991 年的處罰标準？12 月 9 日，廣東卓建律師事務所合夥人王茜律師在接受讀特新聞采訪時表示，根據《行政處罰法》相關法條，實施行政處罰，适用違法行爲發生時的法律、法規、規章的規定，本案的行政處罰依據是違法行爲發生時的法律。
非法占地 28 年
被罰近 10 萬元
這份今年 11 月 29 日由北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱 " 北京市規自委 "）發布的處罰決定書顯示，牛欄山酒廠未經批準，于 1996 年 9 月在順義區牛欄山鎮安樂村集體土地建設房屋和硬化地面。
根據企查查，牛欄山酒廠是上市公司北京順鑫農業股份有限公司（以下簡稱 " 順鑫農業 "）的分公司。順義區牛欄山鎮安樂村是目前北京牛欄山酒廠的所在地。
根據處罰決定書，北京市規自委順義分局對牛欄山酒廠非法占用的 19546.67 平方米土地（約爲 29.32 畝），處以每平方米 5 元的罰款，共計處罰金額 97733.35 元。
記者查詢該處罰決定書的處罰依據發現，非法占用土地處以罰款的按照每平方米 15 元以下的标準執行。但是最新的《土地管理法實施條例》（2021 年修訂）相關條例規定，此類非法占用土地的行爲，每平方米罰款額爲 100 元以上 1000 以下。如果按照現行最低處罰标準計算，牛欄山酒廠的罰款将是 195 萬元。
12 月 9 日，廣東卓建律師事務所合夥人王茜律師在接受記者采訪時，對上述處罰依據進行了分析。她表示，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條，實施行政處罰，适用違法行爲發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認爲是違法的，适用新的規定。
" 本案的行政處罰依據是違法行爲發生時的法律。實務中除非可以有證據證明舊法已經被修改或者廢止且新的規定處罰較輕或者不認爲違法的，才能适用新法。" 王茜表示。
同日，讀特記者緻電順鑫農業了解情況。先後接通的行政辦公室、市場部工作人員均表示 " 不清楚情況 "。截至發稿，北京市規自委未回複記者問詢。
二鍋頭界 " 平替 "
曾與茅台等同在 " 百億俱樂部 "
企查查顯示，牛欄山酒廠成立于 1952 年，是白酒品牌 " 牛欄山 " 的主要生産廠商。其母公司順鑫農業于 1998 年上市。根據牛欄山酒廠官網，酒廠于 2002 年 9 月獲 " 國家二鍋頭原産地認證 "。
圖源：牛欄山酒廠官網
根據媒體報道，紅星二鍋頭常年占據二鍋頭界的 " 一哥 " 地位。牛欄山爲求進一步發展走差異化戰略，走平價路線，打造了由水、酒精和食用香料調配的 " 牛欄山陳釀 " 品牌，售價下探至 14 元 / 瓶。因此牛欄山也被稱爲 " 下沉酒王 "。
2019 年，順鑫農業的白酒業務突破 100 億元，達 102.89 億元，使其與茅台等酒企并列，成爲 7 家白酒業務營收超 100 億元的酒企之一。但随着 2022 年新《白酒工業術語》的發布，牛欄山陳釀因含有食用香料被劃爲配制酒，而非白酒，口碑受創。順鑫農業的白酒業務營收随之逐年下滑。2022 年，該公司白酒業務跌破 100 億元，營收爲 81.09 億元；2023 年，白酒業務進一步下滑，營收同比下降 15.86%。
在牛欄山産品的原料表中，明确寫出含食用香料。圖源：外賣平台牛欄山陳釀詳情頁
今年年初，順鑫農業提出 3 年實現重回 100 億元目标。2024 年前三季度，順鑫農業實現營業收入 73.17 億元，同比下降 16.92%。不過得益于成本控制，公司實現了歸母淨利潤 3.82 億元，同比增長 230.72%。日前，天風證券發布研究報告預測，2024-2026 年公司營業收入分别将增至 93 億元、99 億元、107 億元。
采寫 | 讀特新聞記者 李旖露
編輯 | 李婧
審讀 | 郭建華
二審 | 張穎
三審 | 詹婉容
