經濟觀察網 記者 杜濤 12 月召開的中央經濟工作會議提出,要确保房地産市場平穩發展,紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作,滿足行業合理融資需求,推動行業重組并購,有效防範化解優質頭部房企風險,改善資産負債狀況,同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。
12 月 25 日,中央财經大學法學院教授、中央财經大學不動産與自然資源法研究中心主任宋志紅在北京房地産健康發展研讨會中表示,房地産業要行穩緻遠,還需要完善中國房地産基礎的法律制度,包括保障性住房法律制度的構建、房地産稅收法律制度等。
北京市住宅房地産商會會長黎乃超在上述研讨會中表示,需要優化營商環境,為房地産企業減負。為企業減負,一個是要降低房地産企業的資金成本;二是能否讓房地産企業緩繳或分期繳納土地出讓金,或者利用銷售回款交納出讓金。
專家建議允許房地産企業分期或緩繳土地出讓金
土地出讓金是政府性基金的最重要部分,是指各級政府土地管理部門将土地使用權出讓給土地使用者,按規定向收取的土地出讓的全部價款(指土地出讓的交易總額),或土地使用期滿,土地使用者需要續期而向土地管理部門繳納的續期土地出讓價款,或原通過行政劃撥獲得土地使用權的土地使用者,将土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資,按規定補交的土地出讓款。
12 月 20 日,财政部公布的 11 月财政收支數據顯示,1-11 月,國有土地使用權出讓收入 51174 億元,比上年同期下降 24.4%,1-11 月土地出讓金呈現持續下滑趨勢。
黎乃超認為,土地出讓金如采取緩繳或分期繳納的形式,能夠降低開發商的資金成本。目前,一線、二線城市普遍要求 15 個工作日内繳清土地出讓金。以深圳為例,深圳要求土拍當天簽訂成交确認書,5 個工作日内一次性付清土地出讓金。
2022 年下半年,多個城市發布促進房地産市場穩定的政策中,包含分期繳納土地出讓金的政策條例。河南年中頒布的 12 條土地新政中即包括 " 住宅用地競買保證金可按不低于出讓最低價的 20% 繳納,允許分期繳納出讓金 "。
在繳納方式外,黎乃超還建議加強金融機構對房地産企業繳納土地出讓金的支持力度。
黎乃超建議,改變相關針對金融機構的監管政策,可以支持企業利用金融機構的資金繳納出讓金。" 通過這種方式,可以更好盤活目前的地産投資,為企業、政府解難。"
黎乃超還指出,二線及二線以下城市繳納土地出讓金時,可以由金融機構提供支持,當地政府也需要提供一個 2A+ 評級以上的城投公司進行擔保融資,真正為企業減負。
稅收減負和房地産稅政策的連續性
另一方面,黎乃超建議在稅收方面為房地産企業減負,并在稅法的合理範圍内,幫助企業節稅避稅。
黎乃超舉例,比如土地增值稅中計入成本标準的問題,十年前建安成本為 3500 元 / 平米,現在還是按照這個成本計入,但是現在建築材料、人工成本,都大幅度漲了,應該随之調整計入成本标準。土地增值稅一般有四大成本,土地費用、建安成本、銷售成本、财務成本。成本增加,稅負會有所下降。
房地産稅的逐步落地預計将會給房地産市場帶來巨大影響,這也成為與會專家關注的重點。
2020 年 5 月 18 日,中共中央、國務院印發《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,提出要加快建立現代财稅制度,穩妥推進房地産稅立法。
2021 年 10 月 23 日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議作出決定,授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作。新華社采訪的财政部、稅務總局有關負責人表示,财政部、稅務總局将依照全國人大常委會的授權,起草房地産稅試點辦法(草案),按程序做好試點各項準備工作。
2022 年 3 月 16 日,财政部有關負責人表示,房地産稅改革試點依照全國人大常委會的授權進行,但綜合考慮各方面的情況,2022 年内不具備擴大房地産稅改革試點城市的條件。
2022 年 10 月 31 日,财政部發布《關于支持深圳探索創新财政政策體系與管理體制的實施意見》,提出支持深圳加快建立與先行示範區相适應的現代财稅體制。推進新一輪市區财政體制改革,支持深圳在全國稅制改革中先行先試。
全國政協參政議政人才庫特聘專家、中國财政科學研究院研究員賈康指出,2021 年中央 " 雙管齊下 " 推進房地産稅立法的工作部署,5 年為期試點擴圍先行,但由于 2021 年下半年的 " 三重壓力 ",2022 年沒有進一步的政策落地,但上述深圳的動向釋放了明确的信号," 支持深圳在全國稅制改革中先行先試,先行先試什麼呢?合乎邏輯的安排,首當其沖就是房産稅改革試點擴圍。"
精瑞人居發展基金會的主席聶梅生認為,房地産稅是懸在市場頭頂上的一把利劍,購房者也會因為房産稅推進的不确定性而降低購房意願,因此,聶梅生建議需要重視房地産稅收政策的連續性和穩定性。